Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N 8Г-10829/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В.,

судей Бузьской Е.В., Кравченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Зеленкиной Е.Н. к Департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии,

по кассационной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 14 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 13 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетневу С.Н., полагавшую доводы кассационной жалобы не обоснованными, обжалуемые судебные постановления не подлежащими отмене,

установила:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах Зеленкиной Е.Н. к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО (переименовано в департамент), указав в обоснование заявленных требований, что в результате чрезвычайной ситуации в июле-сентябре 2019 года был затоплен земельный участок, используемый Зеленкиной Е.Н. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. В результате чего был утрачен урожай сельскохозяйственных культур на площади 0,04 га. Однако до настоящего времени выплата компенсации в связи с утратой урожая ответчиком не произведена.

С учетом уточнения исковых требований, просил признать за Зеленкиной Е.Н. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО. Обязать департамент сельского хозяйства правительства ЕАО произвести Зеленкиной Е.Н. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, из расчета площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счет средств федерального бюджета.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Зеленкин Е.А. и Зеленкина Н.А.

Решением Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 14 октября 2021 года исковые требования удовлетворены.

За Зеленкиной Е.Н. признано право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчета площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га. На департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области возложена обязанность произвести Зеленкиной Е.Н. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчета площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счет средств федерального бюджета.

Апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 13 июля 2022 года решение суд первой инстанции оставлено без изменения, уточнена резолютивная часть решения суда, суд обязал департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Зеленкиной Е.Н. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчета площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, в размере 4 440 рублей, из областного бюджета за счет средств федерального бюджета.

В кассационной жалобе Министерство сельского хозяйства Российской Федерации просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неправильную оценку граждан в качестве сельхозпроизводителей, поскольку выписка из похозяйственной книги не подтверждает наличие вещных прав на земельные участки. Также ссылается на то, что пределы ответственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ограничиваются пределами выделенных бюджетных ассигнований. Денежные средства, предусмотренные для осуществления компенсации ущерба Зеленкиной Е.Н., Министерство сельского хозяйства Российской Федерации перевело в 2019 году из резервного фонда в полном объеме в бюджет ЕАО, что свидетельствует об исполнении им своих обязательств, самостоятельно переводить данные денежные средства истцу министерство права не имеет.

В письменных возражениях прокурор просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при принятии обжалуемого апелляционного определения допущены не были.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Правительство Российской Федерации принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены (пункт "м" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Порядок предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера определен Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 (далее - Порядок N 1455).

В силу пункта 2 Порядка N 1455 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Порядка N 1455).

Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется, кроме того и вследствие паводка (пункт 5 Порядка N 1455).

Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тысяч рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.11.2019 N 414-пп утвержден Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Из материалов дела установлено, что в пользовании Зеленкиной Е.Н. на условиях договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из похозяйственной книги N N Зеленкина Е.Н. по состоянию на 01.07.2019 является главой личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ), в ее пользовании находится приусадебный земельный участок, расположенный по указанному адресу общей площадью 0,12 га, на котором расположено жилое помещение, посевная площадь участка составляет 0,10 га, из них - 0,08 га под посев картофеля, 0,02 га - овощей (т.1, л.д.15).

Из акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, следует, что в период уборки с 11.08.2019 в результате сильного переувлажнения почвы из-за высокого уровня воды р. Амур на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры - картофель (овощи), на площади 0,04 га.

В качестве пострадавшего товаропроизводителя в акте указана глава ЛПХ Зеленкина Е.Н. Акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур, главой ЛПХ Зеленкиной Е.Н., представителем органа местного самоуправления.

Кроме того, из материалов дела следует, что размер ущерба, причиненного личному подсобному хозяйству Зеленкиной Е.Н. был определен Министерством сельского хозяйства РФ (акт от 12.11.2019 N N), Зеленкина Е.Н. включена в реестр личных подсобных хозяйств Еврейской автономной области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года (т.1, л.д.50-51).

В праве на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба причиненного в результате чрезвычайной ситуации Зеленкиной Е.Н. отказано в связи с отсутствием у нее документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установил, что Зеленкина Е.Н. на момент чрезвычайной ситуации на законных основаниях являлась пользователем земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на котором в результате произошедшего летом 2019 года паводка погиб урожай картофеля, в связи с чем признал за Зеленкиной Е.Н. право на получение компенсации вследствие утраты урожая в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, из расчета площади гибели сельскохозяйственных культур, указанных в акте N N, за счет средств федерального бюджета.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судебных инстанций верными.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" к сельскохозяйственным товаропроизводителям отнесены в т.ч. граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (пункт 1 части 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Согласно пункту 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 345 учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Исходя из приведенных нормативных положений выписка из похозяйственной книги относится к числу тех документов, в соответствии с которым можно определить право на земельный участок, в связи с чем доводы жалобы о недоказанности права истца на земельный участок нельзя признать обоснованными.

Зеленкина Е.Н. являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма, согласно сведениям из похозяйственной книги на момент введения чрезвычайной ситуации являлась главой ЛПХ и использовала земельный участок, на котором расположено ее домовладение, для ведения личного подсобного хозяйства, выращенный на земельном участке урожай картофеля в результате паводка был утрачен.

Данные обстоятельства являются достаточным основанием для вывода о том, что Зеленкина Е.Н. на законных основаниях владела на момент режима ЧС земельным участком, иное означало бы игнорирование основополагающего принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что Министерство сельского хозяйства России является ненадлежащим ответчиком, об отсутствии права на распоряжение средствами резервного фонда Правительства РФ, обоснованно отклонены судами обеих инстанций, поскольку в силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Кассационный порядок пересмотра судебных постановлений предназначен для устранения нарушений в применении и толковании норм материального и процессуального права, допущенных при рассмотрении дела. По настоящему делу таких нарушений не усматривается.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 14 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 13 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка