Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 декабря 2022 года Дело N 8Г-10793/2022

1 декабря 2022 года город Владивосток.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соломатиной Л.А.,

судей Панфиловой Л.Ю., Власенко И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чёрной Г.Н. к федеральному государственному казенному учреждению "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны Российской Федерации" об оспаривании приказов, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе представителя Чёрной Г.Н. - Криворот В.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 27 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 21 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю., пояснения представителя ФГКУ СКК "Дальневосточный" - Гаращенкова К.В., поддержавшего возражения на кассационную жалобу, судебная коллегия

установила:

Чёрная Г.Н. обратилась в суд с иском о признании п. 2 и п. 3 приказа врио начальника филиала "Санаторий "Паратунка" ФГКУ СКК "Дальневосточный" от 08.11.2021 N незаконным и не подлежащим применению в части возложения на Чёрную Г.Н. обязанности представить указанные в нем документы, а также ограничения допуска Чёрной Г.Н. на рабочее место без предъявления этих документов. Просила признать приказ врио начальника филиала "Санаторий "Паратунка" от 11.11.2021 N§ 1 "Об отстранении сотрудников филиала "Санаторий "Паратунка" ФГКУ СКК "Дальневосточный" от работы без сохранения заработной платы в период введения ограничительных мер в санаторно-курортных организациях МО РФ в нерабочие дни в октябре-ноябре 2021 года и до особых указаний" в части отстранения Чёрной Г.Н. без сохранения заработной платы незаконным; возложить на ответчика обязанность допустить Чёрную Г.Н., к работе, обусловленной трудовым договором в должности младшей медицинской сестры терапевтического отделения; взыскать с ответчика задолженность по заработной плате в размере 271 466,24 руб.; проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы в размере 10 148,07 руб.; денежную компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.; судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что работает в филиале "Санаторий "Паратунка" ФГКУ СКК "Дальневосточный" в должности младшей медицинской сестры. Оспариваемым приказом врио начальника филиала "Санаторий "Паратунка" ФГКУ СКК "Дальневосточный" от 08.11.2021 N на сотрудников санатория, в том числе на истца, возложена обязанность до 10.11.2021 включительно представить главной медицинской сестре санатория один из трех документов: двухмерный штриховой код (QR-код), подтверждающий факт полного курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции (НКИ); двухмерный штриховой код (QR-код), подтверждающий факт перенесенного заболевания; для сотрудников, имеющих противопоказания к вакцинации - медицинский документ, подтверждающий факт установления медицинских противопоказаний, заверенный в установленном порядке лечащим врачом и руководителем медицинской организации (заместителем руководителя медицинской организации, наделенным такими полномочиями), и отрицательный результат ПЦР-исследования (ИХА-тестирования) на выявление НКИ (в бумажной форме или в виде QR-кода), выполненный за сутки или за день выхода на работу. Пунктом 3 оспариваемого приказа заведующие и начальники подразделений санатория с 11.11.2021 и до особых указаний должны осуществлять допуск на рабочие места лишь только тех сотрудников, которые представили документы, указанные в п. 2 данного приказа. Полагает, что указанные пункты нарушают ее права, поскольку требуют предоставления документов, составляющих врачебную тайну; фактически нарушают ее право на труд; являются понуждением к вакцинации. Оспариваемый приказ издан во исполнение Поручений Председателя Правительства РФ от 26.10.2021 N ММ-П12- 15271 кв, постановления Главного государственного санитарного врача МО РФ от 28.10.2021 N, Постановления Губернатора Камчатского края от 29.10.2021 N, распоряжения начальника Главного военно-медицинского управления МО РФ от 29.10.2021 Nнс, распоряжения заместителя начальника ГВМУ МО РФ - начальника 2 управления от 22.10.2021 N, с которыми истца не знакомили. Приказом врио начальника филиала "Санаторий "Паратунка" от 11.11.2021 Чёрная Г.Н. отстранена от работы с 12.11.2021 до предоставления документов, обозначенных в приказе от 08.11.2021 N. Полагает, что (оспариваемый) указанный приказ не содержит указаний на основания отстранения, свидетельствует о незаконности проведенного в отношении Чёрной Г.Н. отстранения от работы без сохранения заработной платы. О нарушениях при проведении отстранения также свидетельствует неверно определенный период отстранения с 12.11.2021 и до выполнения требований п. 2 приказа N от 08.11.2021 или до особых указаний, поскольку ст. 76 ТК РФ, Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - не содержат такого основания, как невыполнение приказа работодателя (представителя работодателя). Кроме того, в силу замещаемой истцом должности младшей медицинской сестры терапевтического отделения, в ее трудовую функцию не входит осуществление работ с больными инфекционными заболеваниями, работ с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний, работ с кровью и биологическими жидкостями человека, в связи с чем, работа истца не отнесена к работам, связанным с повышенным риском заболевания инфекционными болезнями, вследствие чего, оснований для ее отстранения не имелось.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 27 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 21 июля 2022 года, исковые требования Чёрной Г.Н. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Чёрной Г.Н. - Криворот В.В. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, считает их незаконными, поскольку выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, судом неверно применены нормы материального и процессуального права. Обращает внимание, что положения постановления главного санитарного врача неприменимы в данном случае, поскольку Постановлением Губернатора Камчатского края от 29.10.2021 N предписано работодателям, с 08.11.2021 обеспечить перевод на дистанционный режим работы невакцинированных против новой коронавирусной инфекции работников, работников в возрасте 65 лет и старше и работников из числа граждан, имеющих заболевания, указанных в приложении к настоящему комплексу ограничительных мер.

В возражениях на кассационную жалобу ФГКУ КК "Дальневосточный" считает доводы кассационной жалобы необоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на неё, выслушав пояснения представителя ФГКУ СКК "Дальневосточный", судебная коллегия, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены судебных актов не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Чёрная Г.Н. с 08.01.1982 состоит в трудовых отношениях с ФГКУ СКК "Дальневосточный" Минобороны России, с 24.06.2015 замещает должность младшей медицинской сестры по уходу за больными терапевтического отделения центра (лечебно-реабилитационного).

Согласно уставу ФГБУ СКК "Дальневосточный", приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 2015 года N, санаторий создан путем изменения типа существующего федерального бюджетного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 N-р.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере санаторно-курортного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с положением о филиале "Санаторий "Паратунка" ФГКУ СКК "Дальневосточный", утвержденным начальником ФГКУ СКК "Дальневосточный" 27.07.2015, филиал является обособленным подразделением санатория, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере санаторно-курортного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что филиал осуществляет деятельность по проведению медицинской, медико-психологической реабилитации и санаторно-курортного лечения; организации и обеспечению санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха; медицинскую деятельность, фармацевтическую деятельность; организацию физкультурно-оздоровительной деятельности; проведение реабилитации и оздоровительного лечения; предоставление услуг по проживанию и питанию; организации оздоровительного отдыха детей и др.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации. То есть к гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации относятся работники воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, которые трудятся в центральных органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях, военных комиссариатах, военно-медицинских, научно- исследовательских, культурно-просветительских, образовательных и иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения выполнения ими возложенных на них задач.

Соответственно, истец является работником медицинского учреждения и относится к гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с условиями трудового договора от 08.01.1982 в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2019 N, а также исходя из должной инструкции, в обязанности Чёрной Г.Н. входит: ежедневная уборка палат и подсобных помещений, содержание их в чистоте, не реже одного раза в месяц производить генеральную уборку палат, выполнять указания медицинской сестры по обслуживанию и уходу за постельными больными; производить смену постельного белья, получать у сестры-хозяйки чистое и сдавать использованное постельное белье.

16.11.2018 комиссией по проведению специальной оценки условий труда установлено наличие на рабочем месте Чёрной Г.Н. вредных условий труда (3 класс) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени). Кроме того, при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлено наличие биологического фактора производственной среды и трудового процесса, в связи с чем условия труда истца классифицируются как работы с "высоким риском заболевания инфекционными болезнями". Условия работы истца также подпадают под перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825, в силу чего истец обязана проходить вакцинацию независимо от эпидемической обстановки в стране (регионе).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Министерства обороны РФ от 18.06.2021 N 129 "О проведении профилактических прививок новой коронавирусной инфекции в Вооруженных Силах РФ по эпидемическим показаниям" с целью предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции установлено руководителям органов военного управления, командирам соединений, воинских частей и начальникам организаций обеспечить проведение обязательных профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, федеральным государственным гражданским служащим Минобороны России и гражданскому персоналу органов военного управления Минобороны России и подведомственных им воинских частей и организаций (п. 1, 1.3 Постановления). Пункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих медицинские противопоказания к вакцинации против COVID-19 (п.2 Постановления). Согласно п. 3 Постановления установлено в срок до 15.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 15.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации не менее 65% от общей численности личного состава (сотрудников).

07.07.2021 начальником филиала "Санаторий "Паратунка" издан приказ N в соответствии с которым всем сотрудникам филиала, не имеющим медицинских противопоказаний, приказано пройти обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям в муниципальных организациях здравоохранения по месту жительства.

29.07.2021 Чёрной Г.Н. вручено уведомление N о необходимости проведения вакцинации против НКИ, на котором Чёрная Г.Н. собственноручно указала на не желание вакцинироваться, в связи с недоверием к изготовителям вакцин.

28.10.2021 издано постановление Главного государственного санитарного врача Министерства обороны Российской Федерации N 136 на основании которого 08.11.2021 врио начальника филиала издал приказ N 139 "Об организации работы филиала в период введения ряда ограничительных мер в санаторно-курортных организациях МО РФ в нерабочие дни в октябре - ноябре 2021 года и до особых указаний", согласно п. 2 которого сотрудники филиала должны в срок до 10.11.2021 включительно предоставить главной медицинской сестре санатория один из трех документов:

- двухмерный штриховой код (QR-код), подтверждающий факт полного курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции (НКИ);

- двухмерный штриховой код (QR-код), подтверждающий факт перенесенного заболевания;

- для сотрудников, имеющих противопоказания к вакцинации - медицинский документ, подтверждающий факт установления медицинских противопоказаний, заверенный в установленном порядке лечащим врачом и руководителем медицинской организации (заместителем руководителя медицинской организации, наделенным такими полномочиями), и отрицательный результат ПЦР-исследования (ИХА- тестирования) на выявление НКИ (в бумажной форме или в виде QR-кода), выполненный за сутки или за день выхода на работу.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного приказа заведующие и начальники подразделений филиала с 11.11.2021 и до особых указаний должны осуществлять допуск на рабочие места лишь только тех сотрудников, которые предоставили документы, указанные в п. 2 приказа.

Чёрная Г.Н. с приказом ознакомлена, собственноручно выполнила отметку о несогласии, а также просила выдать направление на прохождение ПЦР-исследования за счет работодателя.

11.11.2021 врио начальника филиала издан приказ N §1 "Об отстранении сотрудников филиала от работы без сохранения заработной платы в период введения ограничительных мер в санаторно-курортных организациях МО РФ в нерабочие дни в октябре-ноябре 2021 года и до особых указаний", которым Чёрная Г.Н. отстранена от работы без сохранения заработной платы с 12.11.2021 и до выполнения требований п. 2 приказа начальника санатория от 08.11.2021 N или до особых указаний.

В силу названных выше норм права постановления Главного государственного санитарного врача МО РФ от 18.06.2021 N 129 и от 28.10.2021 N 136 приняты в пределах полномочий, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, и являлись обязательным для исполнения, в том числе персоналом органов военного управления Минобороны России, к которому отнесена должность истца.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включившего коронавирусную инфекцию (2019-nCoV) в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, постановления главного государственного санитарного врача Министерства обороны РФ от 18.06.2021 N 129 "О проведении профилактических прививок новой коронавирусной инфекции в Вооруженных Силах РФ", принимая во внимание, что во исполнение постановления главного государственного врача Министерства обороны РФ Чёрной Г.Н. необходимо было пройти вакцинацию, от которой истец отказалась, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что под охраной здоровья граждан понимается в том числе система мер санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу положений статьей 10 и 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требования санитарного законодательства, а также постановлений должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязательны выполнению гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 статьи 29 данного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться мероприятия по проведению профилактических прививок.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указано, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Статьей 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1).

Отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (пункты 1 и 2 статьи 5, статья 11 того же Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Приказом Минздрава России от 21.03.2021 N 125н (в редакции приказа от 09.12.2020 N 1307н) утвержден Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в который с 20.02.2020 включена прививка против новой коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-COV-2.

В соответствии с данным Календарем обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в частности работники организаций сферы предоставления услуг, относящиеся к приоритету второго уровня.

Таким образом, прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, отнесена к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, проводится в случаях, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают, в том числе главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Системный анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что в случае принятия главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации решения о проведении профилактической прививки по эпидемическим показаниям работников отдельных отраслей, вакцинация для данной категории работников, желающих продолжить трудовую деятельность, в указанных отраслях, является обязательной, а правовыми последствиями отказа работника от проведения профилактической прививки по эпидемическим показаниям (реализации предусмотренного законом права на отказ от профилактической прививки), является предусмотренная абзацем 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ обязанность работодателя по отстранению работника от работы, по аналогии с положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ, предусматривающими последствия отсутствия профилактических прививок, при выполнении работ, выполнение которых связано с высоким риском заболеваний инфекционными болезнями.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции с выводами судебных инстанций согласна, поскольку учитывая приведенные выше нормы права, исходя из конкретных обстоятельств дела, спор по существу разрешен верно. Нормы материального права при разрешении спора не нарушены.

Выраженное в кассационной жалобе, несогласие с выводами судов о том, что судами неверно оценены представленные в дело доказательства, не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку фактически приведенные в жалобе доводы повторяют позицию стороны в споре и направлены на переоценку представленных в дело доказательств, вместе с тем правом переоценки доказательств в соответствии с положениями главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не наделен, а также на иное толкование норм права.

Вопросы относимости, допустимости и достоверности доказательств разрешаются судами первой и апелляционной инстанций и не входит в круг вопросов, рассмотрение которых относится к компетенции суда, рассматривающего дело в порядке кассационного производства.

Оснований полагать, что при оценке доказательств судами нарушены положения ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ не имеется.

Кассационный порядок пересмотра судебных постановлений предназначен для устранения существенных нарушений в применении и толковании норм материального права, норм процессуального права при рассмотрении дела. По настоящему делу таких нарушений не усматривается.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 27 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 21 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Чёрной Г.Н. - Криворот В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка