Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 марта 2022 года Дело N 8Г-1074/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Хребтовой Н.Л., Панфиловой Л.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой Валентины Евгеньевны к Администрации города Тынды о взыскании недоначисленной и невыплаченной пенсии, возложении обязанности ежемесячно выплачивать дополнительную сумму пенсии к ранее назначенной,

по кассационной жалобе представителя Лебедевой Валентины Евгеньевны Железняковой Валентины Вильямовны,

на решение Тындинского районного суда Амурской области от 6 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 13 октября 2021 года, которыми исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Хребтовой Н.Л., выслушав объяснение представителя, поддержавшего доводы кассационной жалобы, просившего отменить судебные постановления, судебная коллегия

установила:

Лебедева В.Е. обратилась в суд с иском к Администрации города Тынды, указывая, что получает муниципальную пенсию за выслугу лет, размер которой на момент выхода постановления Администрации города Тынды N 2388 от 13 ноября 2018 года "Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды" составлял 12 914 рублей 83 копейки. Указанное постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2018 года. Лицам, которым пенсия за выслугу лет назначена до вступления в силу постановления, пенсия сохраняется в ранее установленном размере. Однако с ноября 2018 года размер пенсии истца уменьшился до 9 876 рублей 05 копеек в связи с изменением ранее действовавшего районного коэффициента 1,7 на коэффициент 1,3. Полагает, что должен быть сделан перерасчет пенсии с учетом постановления N 2388, а именно коэффициента, применяемого к минимальным размерам пенсии за выслугу лет в зависимости от занимаемой должности, а не только с учетом изменения районного коэффициента 1,3 вместо примененного ранее 1,7. Размер пенсии истца без районного коэффициента составляет 7 596 рублей 96 копеек, на момент ухода на пенсию истец замещала главную муниципальную должность категории "Руководители" - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом. Постановлением N 2388 установлен размер коэффициента к должностям категории "Руководители" 1,8. В связи с этим размер пенсии, по мнению истца, должен составлять 17 776 рублей 89 копеек, ежемесячная недоплата 7 900 рублей 84 копейки. За период с 1 ноября 2018 года по 1 марта 2021 года общая сумма недоплаты составляет 221 223 рубля 52 копейки. С учетом уточненных требований истец просила признать преднамеренными действия администрации по неприменению к пенсии районного коэффициента 1,8, установленного пунктом 1 Приложения 1 к пункту 21 положения "Об условиях, размерах установления и назначения пенсии за выслугу лет в городе Тынде", утвержденного постановлением N 2388; взыскать недоначисленную и невыплаченную часть пенсии с учетом указанного коэффициента за период с 1 ноября 2018 года по 1 июня 2021 года в сумме 244 926 рублей 52 копеек, обязать выплачивать ежемесячно, начиная с 1 июня 2021 года, дополнительно к ранее установленной пенсии за выслугу лет 7 900 рублей 84 копейки.

Определением суда от 6 июня 2021 года принят отказ представителя истца от иска в части признания преднамеренными действий по неприменению коэффициента 1,8, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 6 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 13 октября 2021 года, Лебедевой В.Е. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе представитель Лебедевой В.Е. Железнякова В.В. просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить, принять по делу новое решение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. От финансового управления Администрации города Тынды поступило ходатайство рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя управления.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как следует из материалов дела, Лебедевой В.Е. как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, с 23 сентября 2008 года назначена пенсия за выслугу лет в размере 63% среднемесячного денежного содержания, определенного в сумме 15 528 рублей исходя их стажа муниципальной службы 21 год 6 месяцев 6 дней.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 21 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года N 364-03 "О муниципальной службе в Амурской области", а также части 1 статьи 4 Закона установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих города Тынды осуществляется на основании Положения об условиях, размерах установления и назначения пенсии за выслугу лет в городе Тында и Положения о порядке установления, назначения, выплаты, перерасчета, индексации, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Тынды, утвержденными постановлением Администрации города Тынды от 13 ноября 2018 года N 2388.

В соответствии с п. 19 названного Положения, размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2.7 должностного оклада по замещавшейся должности, умноженного на районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания - 1.3 (далее - районный коэффициент).

Пунктом 20 названного Положения установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет в зависимости от продолжительности стажа муниципальной службы. Пунктом 21 Положения определен размер районного коэффициента, применяемого к минимальной пенсии за выслугу лет, условия применения такого коэффициента. В соответствии с Приложением N 1 "размеры коэффициентов, применяемые к минимальным размерам пенсии за выслугу лет" (в ред. Постановления администрации города Тынды от 10 сентября 2020 N 1758) к минимальной пенсии по должности категории "Руководители", высшая, главная группа должностей подлежит применению коэффициент в размере 1.

На момент принятия постановления от 13 ноября 2018 N 2388 и до 10 сентября 2020 года к минимальной пенсии применялся коэффициент 1.8.

Согласно пункту 21 в редакции постановления Администрации г. Тынды от 18 мая 2021 года N 1053 лицам, которым установлена пенсия за выслугу лет с 1 ноября 2018 года, размеры, определенные пунктом 20 настоящего Положения, применяются с учетом коэффициентов, установленных приложением N 1 к настоящему Положению, в случае, если со дня последнего прекращения муниципальной службы города (увольнения с должности муниципальной службы) до назначения пенсии за выслугу лет прошло не более 3 лет в отношении лиц, не имеющих или не имевших судимость, не подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления в сфере экономики, против государственной власти.

Разрешая спор и отказывая Лебедевой В.Е. в удовлетворении исковых требований о взыскании недоначисленной и невыплаченной пенсии, возложении обязанности ежемесячно выплачивать дополнительную сумму пенсии к ранее назначенной, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к установленной Лебедевой В.Е. страховой пенсии. Условия и порядок выплаты такой пенсии определяются актами органов местного самоуправления, в связи с чем изменение постановлением от 13 ноября 2018 года N 2388 Администрации г. Тынды размера районного коэффициента, применяемого к пенсиям за выслугу лет гражданам, уволенным с муниципальной службы, не противоречит действующему законодательству, не нарушает права Лебедевой В.Е., не влечет возникновение обязанности по выплате ей пенсии за выслугу лет, исходя из размера коэффициента в ином размере, чем установлено данным постановлением.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда и его правовым обоснованием.

Выводы судов являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В кассационной жалобе представитель Лебедевой В.Е. Железнякова В.В. указывает на то, что, суд не дал оценку доводам иска, основанным на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 8 декабря 2015 года N 32-П.

Данные доводы отклоняются, поскольку предметом проверки Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 32-П от 8 декабря 2015 года являлся конституционно-правовой смысл пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", который, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагает возможности дифференциации правового положения лиц, проходивших муниципальную службу в одном и том же муниципальном образовании, исключительно в зависимости от избранного ими места жительства в пределах Российской Федерации.

К правоотношениям по пенсионному обеспечению Лебедевой В.Е., пенсия которой назначена в связи с муниципальной службой в городе Тынде, указанное Постановление применению не подлежит, поскольку место жительства Лебедевой В.Е. после назначения ей муниципальной пенсии не изменилось, истец продолжает проживать в городе Тынде.

Доводы кассационной жалобы о том, что Положению "Об условиях, размерах установления и назначения пенсии за выслугу лет в городе Тынде", утвержденному постановлением Администрации города Тынды от 13 ноября 2018 года N 2388, придана обратная сила и это ущемляет права Лебедевой В.Е., были предметом проверки судов и правильно отклонены.

Изменение порядка, размера и условий выплаты страховых пенсий привело к изменениям условий и порядка выплаты муниципальных пенсий за выслугу лет, применяемым к вновь возникшим правоотношениям и не имеющим обратной силы.

Постановлением Администрации г. Тынды от 13 ноября 2018 года N 2388 "Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды" введены новые условия и порядок выплаты пенсии за выслугу лет, повлекшие изменение в размере получаемой Лебедевой В.Е. пенсии в связи с уменьшением с 1 ноября 2018 года районного коэффициента, размер которого, применяемый к расчету денежного содержания муниципального служащего для исчисления пенсии за выслугу лет, составил 1,3 вместо 1,7, применяемого ранее.

Согласно приложению N 1 к Положению от 13 ноября 2018 года N 2388, в редакции постановления Администрации г. Тынды от 8 июня 2021 года N 1252, размер районного коэффициента для категории "Руководители" высшей группы должностей составил 1.8.

С учетом назначения истцу пенсии за выслугу лет до 1 ноября 2018 года, суд пришел к правильному выводу о том, что к правоотношениям по пенсионному обеспечению Лебедевой В.Е. не подлежит применению пункт 21 приложения N 1 к Постановлению от 13 ноября 2018 N 2388. Постановление Администрации города Тынды от 8 июня 2021 года N 1252, применяется в отношении лиц, которым пенсии за выслугу лет назначены с 15 июня 2021 года.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тындинского районного суда Амурской области от 6 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 13 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Лебедевой В.Е. Железняковой В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка