Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 8Г-10738/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Кожевниковой Л.П.,

судей Леонтьевой Т.В., Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 55RS0007-01-2021-006896-55 (N 2-4183/2021) по иску Т.И.А. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании незаконными действий, о возложении обязанности

по кассационной жалобе Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 16 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Т.И.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску (далее - УМТСР по г. Омску) о признании незаконными действий, о возложении обязанности.

В обосновании исковых требований указал, что 15 сентября 2021 г. он обратился к ответчику через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о назначении ему государственной социальной помощи, как малоимущему одиноко проживающему гражданину, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Распоряжением УМТСР по г. Омску от 21 сентября 2021 г. N ему отказано в предоставлении государственной социальной помощи в связи с тем, что его среднедушевой доход превышает прожиточный минимум, установленный на территории Омской области.

Полагает данное решение ответчика незаконным, поскольку при расчете среднедушевого дохода была необоснованно учтена получаемая им государственная социальная стипендия за последние три месяца. Считает, что она не может быть включена в перечень доходов, учитываемых при назначении государственной социальной помощи.

В настоящее время он является студентом 2 курса очной формы обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Омский государственный педагогический университет" ( далее - ФГБОУ "ОмГПУ").

До 14 сентября 2021 г. ежемесячно на его счет перечислялась государственная академическая стипендия и государственная социальная стипендия. Иного дохода помимо стипендий он не имеет.

Назначение государственной социальной помощи необходимо ему для получения государственной социальной стипендии. Полагает, что без учета государственной социальной стипендии его среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума.

Просил признать незаконным распоряжение УМТСР по г. Омску от 21 сентября 2021 г. N-N об отказе в назначении ему государственной социальной помощи, возложить на ответчика обязанность назначить ему государственную социальную помощь.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 22 ноября 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 16 марта 2022 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 22 ноября 2021 г. отменено, с принятием по делу нового решения, которым распоряжение ответчика от 21 сентября 2021 г. N-N об отказе в назначении истцу государственной социальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Омской области от 27 августа 2008 г. N. признано незаконным, суд признал за истцом право на государственную социальную помощь, предусмотренную упомянутым постановлением.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представителем Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 16 марта 2022 г., как незаконного, принятого с нарушением норм материального права, кассатор просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

Т.И.А. представил в суд письменные возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворений жалобы.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Т.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15 сентября 2021 г. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в УМТСР по г. Омску с заявлением о назначении ему государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, как малоимущему одиноко проживающему гражданину, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

К указанному заявлению истцом приложен ряд документов, из которых следует, что он зарегистрирован и проживает один в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его отцу, расположенном по адресу: <адрес>, ему принадлежит доля в праве общей собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (копия финансового лицевого счета N от 4 октября 2021 г., справка УК ООО "Сибжилсервис", свидетельство о государственной регистрации права N от 16 апреля 2015 г.).

По сведениям, отраженным в трудовой книжке истца (на момент обращения к ответчику), он нигде не трудоустроен, последние трудовые отношения прекращены 30 июля 2019 г.

Согласно справке от 9 сентября 2021 г. N, выданной ФГБОУ ВО "ОмГПУ", Т.И.А. с 1 сентября 2020 г. является студентом факультета психологии и педагогики указанного образовательного учреждения (форма обучения - очная) обучается за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предполагаемая дата окончания обучения - 31 августа 2024 года.

В справке о доходах от 1 сентября 2021 г. N, выданной ФГБОУ ВО "ОмГПУ", отражен ежемесячный доход Т.И.А. за период с июня по август 2021 года, состоящий из государственной академической стипендии в размере 2 725,51 руб., государственной социальной стипендии в размере 3 392,51 руб. и повышенной социальной стипендии для 1 и 2 курсов в размере 6 082,53 руб., что в совокупности составляет 12 200,37 руб. в месяц.

Величина прожиточного минимума в Омской области на 2021 год в расчете на душу населения установлена Постановлением Правительства Омской области от 10 февраля 2021 г. N 21-п для трудоспособного населения в размере 11 342 руб.

Поскольку среднедушевой доход Т.И.А. превысил величину прожиточного минимума, установленного на территории Омской области, УМТСР по городу Омску распоряжением от 21 сентября 2021 г. N N ему в предоставлении государственной социальной помощи отказано.

Уведомлением N-N от 21 сентября 2021 г. Т.И.А. извещен об отказе в назначении ему государственной социальной помощи в виде денежной выплаты по указанным выше основаниям.

Не согласившись с таким решением ответчика, ссылаясь на то, что при расчете его среднедушевого дохода не подлежала учету получаемая им государственная социальная стипендия, являющаяся по своей правовой природе разновидностью государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, Т.И.А. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по смыслу приведенных нормативных положений ежемесячно выплачиваемая истцу государственная социальная стипендия не относится к государственной социальной помощи, предоставляемой малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, соответственно обоснованно была учтена ответчиком при расчете среднедушевого дохода истца для получения государственной социальной помощи, что кроме того прямо предусмотрено подп. "д" п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, на основании системного анализа нормативных актов, регулирующих спорные отношения, пришел к выводу о том, что государственная социальная стипендия, в отличие от государственной академической стипендии, является особым видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан, подпадающих под действие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ), то есть, определенным в нем категориям студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Следовательно, поскольку государственная социальная стипендия является одним из видов государственной социальной помощи, то при расчете среднедушевого дохода истца для признания за ним права на оказание государственной социальной помощи она учету не подлежала.

Суд апелляционной инстанции отметил, что обоснованность именно такого толкования приведенных выше нормативных положений подтверждается также тем, что в соответствии с ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273 назначение государственной социальной стипендии осуществляется студентам, получившим государственную социальную помощи. Так, прежде всего основанием для назначения студентам такой стипендии является документ, подтверждающий назначение государственной социальной помощи.

Аналогичные разъяснения приведены в Письме Минобрнауки России от 19 декабря 2016 г. N ЛО-2003/05 "О государственной социальной стипендии". При этом государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов сроком на один год со дня назначения государственной социальной помощи.

Иное толкование вышеприведенных норм права приведет к тому, что студент, первоначально признанный малоимущим и поэтому имеющий право на назначение государственной социальной помощи и, как следствие, право на получение государственной социальной стипендии, по истечении годичного срока выплаты такой стипендии фактически лишается возможности быть признанным малоимущим в последующие три месяца (при неизменности его социального статуса) только в связи с тем, что в составе его дохода за предшествующие три месяца будет учтена государственная социальная стипендия.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при разрешении спора суд апелляционной инстанции правильно применил следующие нормы материального права.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", что следует из его преамбулы (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзц. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (п. 1 ст. 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с ч. 2 ст.8, ст. 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания социальной помощи в Омской области установлены Законом Омской области от 4 июля 2008 г. N 1061-03 "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан".

В силу п. 1 ст. 68 указанного Кодекса государственная социальная помощь назначается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения Омской области.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством (п. 4 указанной статьи).

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, ее размер, а также форма социального контракта устанавливаются Правительством Омской области (ст.ст. 69, 70 данного Закона).

Во исполнение указанных положений постановлением Правительства Омской области от 27 августа 2008 г. N 153-п утвержден Порядок, определяющий процедуру назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной для соответствующих социально-демографических групп населения Омской области.

Согласно подп. 2 п. 6 Порядка размер государственной социальной помощи (за исключением государственной социальной помощи на основании социального контракта) рассчитывается как разница между величиной прожиточного минимума для населения Омской области по одной из основных социально-демографических групп населения, к которой принадлежит малоимущий одиноко проживающий гражданин, и общей суммой его доходов, подлежащих учету.

При этом размер государственной социальной помощи не может превышать 1 000 руб. для малоимущего одиноко проживающего гражданина, для малоимущей семьи - 1 000 руб. на человека. Государственная социальная помощь назначается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам 1 раз в полугодие (абзц. 2, 3 п. 6).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением территориального органа по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Прием заявлений и документов для назначения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, осуществляется государственными учреждениями Омской области - комплексными центрами социального обслуживания населения.

В соответствии с п. 10 Порядка для назначения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, гражданин представляет заявление в учреждение по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) по заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина.

Форма заявления утверждается Министерством в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Согласно пункту 23 Порядка территориальный орган не позднее чем через 10 дней после обращения гражданина и представления им документов, предусмотренных п.п. 10, 11 настоящего Порядка, принимает решение о назначении или об отказе в назначении государственной социальной помощи.

Территориальный орган отказывает гражданину в назначении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в том числе в случае превышения размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума, установленной для соответствующих социально-демографических групп населения Омской области (подп.3 п. 26 Порядка).