Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 8Г-1064/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В.

судей Ивановой Л.В., Фахретдинова Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Избербаш Республики Дагестан в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Коммунал", муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети", муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал", Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан о возложении обязанности установить общедомовые приборы учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах, организации ввода указанных приборов в эксплуатацию,

по кассационной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Коммунал" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В., объяснения представителя ООО "Коммунал" Нагаевой Е.О., поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Колячкиной И.В., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Заместитель прокурора г. Избербаш Республики Дагестан Гамидов М.Ш. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Коммунал", муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети", муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал", Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан о возложении обязанности установить общедомовые приборы учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах, организации ввода указанных приборов в эксплуатацию.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой г. Избербаш проведена проверка соблюдения управляющими организациями требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части обязательного оснащения многоквартирных домов коллективными приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также соблюдения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что обслуживание 134 многоквартирных домов в г. Избербаше осуществляет ООО "Коммунал" на основании лицензии N 05-015 от 10 апреля 2015 года, выданной Приказом Государственной жилищной инспекции РД от 10 апреля 2015 года N 841/02/11-ОСД. В ходе проверки в октябре 2019 года установлено, что по состоянию на 25 марта 2020 года ООО "Коммунал" приборы учета горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения не установлены в многоквартирных домах по следующим адресам: Республика Дагестан, г. Избербаш, улица Гамидова, дома NN 59, 61, 61 "а", 63, 65, 67, 71; улица Буйнакского, дома NN 99, 101, 103; проспект Мира, дом N 6, а в доме N 73 по улице Гамидова г. Избербаша не установлен прибор учета теплоснабжения. ООО "Коммунал" до настоящего времени не принято мер по установке необходимого количества общедомовых (коллективных) приборов учета используемых энергоресурсов в многоквартирных домах по указанным адресам. Таким образом, в нарушение требований Федерального закона N 185-ФЗ, а также Федерального закона N 261-ФЗ управляющая организация ООО "Коммунал" нарушает законные права и интересы потребителей - жителей многоквартирных домов, которым расчет платы за энергоресурсы производится по нормативам потребления, а не исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, как это предусмотрено пунктом 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие ООО "Коммунал", выразившееся в невыполнении мероприятий по организации установки общедомовых приборов учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах, обслуживание которых осуществляется данной управляющей компанией, по следующим адресам: <адрес> прибора учета тепловой энергии по адресу: <адрес> а также вводу указанных приборов в эксплуатацию. Обязать ответчика устранить выявленные нарушения жилищного законодательства путем выполнения следующих мероприятий: установки общедомовых приборов учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах по адресам: <адрес> <адрес> установки общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: <адрес>; ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах по адресам: <адрес>, а также общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: <адрес>.

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от 10 августа 2020 года в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Избербаш РД Гамидова М.Ш., - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 октября 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора г. Избербаш к УО ООО "Коммунал" удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО "Коммунал" ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан как незаконного, необоснованного, вынесенного с существенными нарушениями материального права.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Судами установлено, что ООО "Коммунал" управляет многоквартирными домами, расположенным в г. Избербаше по следующим адресам: Республика <адрес>, на основании договоров управления многоквартирными домами.

Как установлено судами, поставщиками холодного водоснабжения и тепловой энергии вышепоименованных домов являются МУП "Горводоканал" и МУП "Тепловые сети", соответственно, а управляющей организацией - ответчик ООО "Коммунал".

По состоянию на 25 марта 2020 года в многоквартирных домах по адресам: <адрес> не установлены приборы учета горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения, а в доме <адрес> не установлен прибор учета теплоснабжения. При этом в указанных многоквартирных домах региональным оператором капитального ремонта в 2016 году проведены работы по капитальному ремонту системы отопления, водоснабжения, канализации, а в многоквартирном доме <адрес> проведен капитальный ремонт системы отопления.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в договоре управления должны быть указаны "перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня". При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что управляющая компания действительно обязана установить общедомовые приборы учета, если данный вид работ предусмотрен договором управления (либо дополнительным договором) и для выполнения работ по установке ОПУ управляющей организации действительно необходимо либо внести изменения в действующий договор управления, либо заключить дополнительный договор, так как без решения общего собрания собственников помещений сделать это не представляется возможным, и без соответствующего решения общего собрания либо собственников помещений, либо членов ТСЖ ни УО, ни ТСЖ осуществить установку ОПУ не могут, при этом действующее жилищное законодательство РФ не дает собственникам помещений права принять решения о возложении на лицо, управляющее МКД, обязанности по установке ОПУ, не принимая при этом решения о порядке финансирования такого вида работ. Рассматривая данный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Коммунал" не является исполнителем коммунальной услуги (отопление, горячее водоснабжение, водоснабжение), поскольку в данном случае поставщиками холодного водоснабжения и тепловой энергии (ресурсоснабжающими организациями) многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, являются МУП "Тепловые сети" и МУП "Горводоканал", указал о необоснованности требований истца о возложении на ООО "Коммунал" обязанности по установлению общедомовых приборов учета холодного водоснабжения и тепловой энергии в вышеназванных многоквартирных жилых домах.

С приведенным выводом не согласился суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, судебная коллегия нашла обоснованными требования иска об обязанности ООО "Коммунал" как управляющей компании оснастить находящиеся в ее управлении многоквартирные дома общедомовыми приборами учета заявленных коммунальных ресурсов.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (часть 4 статьи 12 Федерального закона N 261-ФЗ) соразмерно их доле в праве собственности на общее имущество дома (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491).

Управляющая компания в силу своего статуса имеет исчерпывающую актуальную информацию о доле каждого собственника в праве общей собственности и наделена полномочиями по получению платежей от собственников за оказываемые ею услуги и полномочиями по расчету с ресурсоснабжающими организациями (пункт 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, п. пункты 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491).

С указанными выводами суда апелляционной инстанции Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (абзац второй части 1 статьи 327 ГПК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии со статьей 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Часть 3 статьи 5 Закона об энергосбережении закрепляет правило, в соответствии с которым положения указанного Федерального закона, установленные в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, применяются только к регулируемым видам деятельности. Под регулируемыми видами деятельности по смыслу настоящего Закона понимаются виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов) (пункт 10 статьи 2 Закона об энергосбережении).

Подпункт "с" п. 31 Правил N 354 возлагает на исполнителя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги, обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией.

Из ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, следует, что ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, управляющие организации оплачивают ресурсоснабжающим организациям.

В случае невыполнения требований закона об оснащении многоквартирных домов общедомовыми приборами учета оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета осуществляется ресурсоснабжающими организациями или организациями, осуществляющими услуги по передаче этих ресурсов, за счет лица, не исполнившего в установленный срок обязанности по установке общедомового прибора учета. Указанные организации выставляют счета на оплату расходов на установку общедомового прибора учета собственникам помещений в размере, пропорциональном их долям в праве общей собственности на общее имущество. Собственники помещений обязаны оплатить эти расходы за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения (п. п. 5, 12 ст. 13 Закона об энергосбережении, п. 38 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491).

В соответствии с п. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, оплачивают расходы по установке общедомовых приборов учета равными долями в течение пяти лет с даты их установки (если ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки).

Указанные положения закона судом апелляционной инстанции при возложении обязанности по установке общедомовых приборов учета на управляющую компанию учтены не были. При этом суд апелляционной инстанции в апелляционном определении не привел доводов относительно наличия оснований для освобождения ресурсоснабжающих организаций от возложенной на них законом обязанности и лишения собственников права на рассрочку по оплате стоимости установленных общедомовых приборов учета.

При указанных обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционное определение постановлено с существенным нарушением норм права, без устранения которых невозможно восстановление нарушенного права заявителя, в связи с чем обжалуемое апелляционное определение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Верховный Суд Республики Дагестан.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 октября 2021 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка