Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 8Г-10557/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Гусева Д.А., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1322/2021 (УИД 38RS0017-01-2021-001742-86) по иску Мишута Елены Николаевны к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения, признании права на получение социальных выплат, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

по кассационной жалобе Мишута Елены Николаевны на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 1 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мишута Елена Николаевна (далее - Мишута Е.Н., истец) обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" (далее - ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району"), Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения, признании права на получение социальных выплат, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование своих требований указывала на то, что Мишута Е.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нижнеудинск, пер. Советский, д. 2, кв. 2.

Данное жилое помещение попало в зону затопления и пострадало в результате паводка 2019 года.

5 марта 2021 г. главой Нижнеудинского муниципального образования издано постановление N 236, согласно которого многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. При этом ни заключение межведомственной комиссии N 14 от 5 марта 2021 г., ни акт обследования жилого помещения N 14 от 5 марта 2021 г., на основании которого составлено заключение, не содержит формулировок об утрате жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, а в результате иных поражающих факторов.

Истцом подано заявление в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. По результатам рассмотрения 7 июля 2021 г. Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области дан ответ о несоблюдении условий, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, Мишута Е.Н. отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Данный отказ Мишута Е.Н. находит незаконным.

Мишута Е.Н. просила суд признать незаконным решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" от 8 июня 2021 г. N 01-02-5835 об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем"; признать за ней право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" принять решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13 сентября 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ОГКУ "Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области", Министерство строительства Иркутской области.

Определением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 21 октября 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Павлова Ирина Николаевна.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 1 декабря 2021 г. исковые требования Мишута Е.Н. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 февраля 2022 г. решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 1 декабря 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Мишута Е.Н. просит об отмене судебных актов как незаконных.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Мишута Е.Н. является собственником земельного участка и жилого помещения общей площадью 46,9 кв.м., по адресу: <адрес>

Согласно техническому паспорту на квартиру по состоянию на 25 июля 2014 г., общая площадь 46,9 кв.м., год завершения строительства здания 1917, физический износ 65%.

Многоквартирный жилой дом по <адрес> находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 3 июля 2019 г. N 956 "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования". Вследствие наводнения жилой дом оказался в зоне затопления.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 31 июля 2019 г. N 951 жилой дом, по адресу: <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту.

Мишута Е.Н. 8 августа 2019 г. обратилась в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. Согласно свидетельству N 917 от 2 октября 2019 г. истцу предоставлено право получения социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в размере 281 400 руб.

Истец воспользовалась правом на получение социальной выплаты на капитальный ремонт принадлежащего ей жилого помещения в размере 281 400 руб., которые были перечислены 1 ноября 2019 г. в сумме 140 700 руб. и 7 февраля 2020 г. в сумме 140 700 руб.

В акте обследования помещения N 14 от 5 марта 2021 г. межведомственной комиссией отражено, что на момент осмотра в <адрес> никто не проживает, помещение не отапливается, что не свидетельствует о содержании истцом собственного жилого помещения в надлежащем состоянии, в том числе после получения социальной выплаты на капитальный ремонт. Также зафиксированы сколы, частичные повреждения, трещины фундамента, искривление горизонтальных линий фасада и др., имеются дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие в результате затопления дома паводком. Состояние дома оценивается как аварийное и недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни.

Из заключения ФАУ "РосКапСтрой" N 180/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> от 28 марта 2020 г. следует, что общее техническое состояние жилого дома оценивается как ограниченноработоспособное, которое является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Затопление паводковыми водами могло оказать влияние на общее техническое состояние несущих конструкций здания. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные.

Как указано в техническом отчете ООО "Лаборатория цифровых технологий проектирования" по результатам обследования строительных конструкций здания многоквартирного жилого строения, расположенного по адресу: <адрес> NТО 0010- 0005 от 21 августа 2020 г., основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на котором расположен объект, в результате дождевого паводка и продолжительных дождей в июне-июле 2019 г. На основании отчета специалистами сделан вывод, что на момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине затопления дома паводком. Фундамент дома - деревянные стулья получили намокания, вымывания опор, гниение. Стены (силовой каркас) дома деформирован, перекошен, получил просадку. Нижняя часть бревен поражена биоплесенью, грибком. Доски полов и лаги получили деформацию и поражение биоплесенью, грибком. Внутренняя отделка стен частично повреждена в результате деформации (перекоса стен дома). Учитывая то, что произошло вымывание грунта под венцами, просадка, нарушение жесткости сруба, образование пустот под опорами, поражение гнилью, биоплесенью, прелость дерева - состояние дома оценивается как аварийное (недопустимое состояние для проживания), свидетельствующее об исчерпании несущей способности основания и сруба, опасности обрушения. Гигиенические требования не соответствуют требованиям СанПина 2.1.2.2645-10, условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Специалисты считают, что состояние дома аварийное (недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни). Восстановление здания жилого дома нецелесообразное и подлежит сносу.

По результатам обследования помещения 5 марта 2021 г. межведомственная комиссия приняла заключение N 14 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Истцу сообщено об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что установление факта утраты жилого дома в результате чрезвычайной ситуации является исключительной компетенцией межведомственной комиссии, Мишута Е.Н. ранее воспользовалась предусмотренной законом мерой социальной поддержки в виде предоставления выплаты на проведение капитального ремонта, при этом предоставление одновременно двух выплат не предусмотрено.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для выдачи Мишута Е.Н. свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения не имелось, так как спорное жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации, а в связи с его физическим износом.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1).

Как указано в пункте "в" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. N 916 "Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области по финансовому обеспечению оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области" утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели:

а) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации;

б) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан;

в) приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения;

г) предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил;