Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 8Г-10487/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей: Благодатских Г.В., Попова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 24RS0013-01-2020-004531-25 по иску Орловой-Мядзель Ольги Александровны к Шибаршиной Ольге Николаевне, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ "УправЗем" администрации Емельяновского района Красноярского края, ПАО "Россети Сибири", администрации Солонцовского сельсовета о признании действий незаконными, постановлений незаконными и отмене, признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки, снятии земельного участка с кадастрового учета, исключении сведений, установлении границ земельного участка, признании права на заключение договора, понуждении к заключению договора

по кассационной жалобе Орловой-Мядзель О.А. на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 27 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 2 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гордиенко А.Л.,

установила:

Орлова-Мядзель О.А. обратилась в суд с иском к Шибаршиной О.Н., администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ "УправЗем" администрации Емельяновского района Красноярского края, ПАО "Россети Сибири", администрации Солонцовского сельсовета о признании действий незаконными, постановлений незаконными и отмене, признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки, снятии земельного участка с кадастрового учета, исключении сведений, установлении границ земельного участка, признании права на заключение договора, понуждении к заключению договора.

Требования мотивировала тем, что 1 февраля 1993 г. совхозу Солонцы администрацией Емельяновского района предоставлены земли сельскохозяйственного использования площадью 19 520 га.

27 июля 2005 г. председатель СПХ Солонцы обратился к главе администрации Емельяновского района с заявлением о выделении истице из указанного земельного участка 1,2 га для сельскохозяйственного производства, к заявлению приложена схема выделяемого участка по <адрес>. Данные заявление и схема согласованы с администрацией района.

Истица оплатила СПК "Солонцы" в счет возмещения убытков 129 500 рублей. 27 сентября 2005 г. директор СПК "Солонцы" отказался от земельного участка по вышеуказанному адресу площадью 12 000 кв.м в пользу Мядзель О.А. Указанное заявление принято администрацией района, утверждена схема земельного участка. В этих же границах спорный земельный участок истицей в 2005 г. огорожен забором, находится в пользовании в границах утвержденной администрацией Емельяновского района схемы.

На спорной территории участка в 2011 г. возведены капитальные строения, по территории проходит подземная электролиния для подводки электричества на участок.

Постановлением от 19 апреля 2006 г. N 402 из выделенных истцу земель поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 6 900 кв.м, с кадастровым <адрес>, в отношении которого в 2007 г. заключен договор долгосрочной аренды, а в 2016 г. - земельный участок выкуплен в собственность. Остальная часть участка на утвержденной администрацией схеме площадью 5 100 кв.м, осталась не оформленной.

Выделенный в 2005 г. участок согласно генеральному плану от 6 марта 2007 г. вошел в границу <адрес> и оказался в зоне рекреации, что усложнило оформление спорной территории выделенного участка.

6 сентября 2011 г. обратилась в МКУ "УправЗем" с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 2581 кв.м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым N, на праве долгосрочной аренды под сельскохозяйственное производство.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 декабря 2012 г. признано незаконным бездействие МКУ "УправЗем", выразившееся в не рассмотрении указанного заявления от 6 сентября 2011 г., возложена обязанность рассмотреть по правилам ст. 34 ЗК РФ указанное заявление. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Администрация должна была предоставить истице земельный участок по заявлению от 6 сентября 2011 г. в долгосрочную аренду для ведения сельскохозяйственного производства.

22 июня 2011 г. актом проверки установлено нарушение истицей земельного законодательства - использование земельного участка площадью 2581 кв.м, право на который не оформлено.

Не рассмотрев заявление от 6 сентября 2011 г. администрация Емельяновского района принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (включающего в себя спорную территорию) Шибаршиной О.Н. и постановлением от 29 октября 2018 г. N 1707 предоставляет Шибаршиной О.Н. в аренду земельный участок с кадастровым номером N, а впоследствии передает указанный земельный участок в собственность.

Однако у истицы возникло первоочередное право на рассмотрение заявления от 6 сентября 2011 г.

Несмотря на то, что в настоящее время участок площадью 2581 кв.м, имеет категорию - земли населенных пунктов и находится в общественно-деловой зоне (ОД), в 2011 г. указанный участок имел категорию - земли сельскохозяйственного производства, так как генеральный план признан недействующим с 2007 г. В связи с этим у нее возникло право на заключение договора долгосрочной аренды на указанный участок под сельскохозяйственное производство.

Администрация Емельяновского района лишила истицу права на равный доступ к земле, необоснованно отдав преимущественное право на заключение договора аренды с последующим выкупом Шибаршиной О.Н. Предоставление земельного участка Шибаршиной О.Н. на праве аренды без проведения аукциона на основании статьи 39.3 ЗК РФ является незаконным.

Полагала незаконным лишение ее администрацией права на участие в торгах. Кроме того, в соответствии с дополнительным заключением кадастрового инженера 18 августа 2015 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым N, который имеет пересечение с земельным участком площадью 2 581 кв.м, испрашиваемым истицей в 2011 г., площадь пересечения составляет 82 кв.м. Границы данного участка сформированы ПАО "МРСК Сибири" на основании решения администрации Солонцовского сельсовета без учета заявления истицы от 6 сентября 2011 г., без учета ограждения, установленного истцом в 2005 году и без согласования с истцом, как собственником земельного участка с кадастровым N.

2 ноября 2020 г. сведения на участок с кадастровым N, принадлежащий Шибаршиной О.Н., аннулированы в связи с разделом данного участка на два, которым присвоены кадастровые N, N.

С учетом уточнения исковых требований просила:

-признать действия МКУ "УправЗем" по утверждению схемы КПТ площадью 6 216 кв.м, заключению договора аренды с Шибаршиной О.Н. на участок с кадастровым N, передаче Шибаршиной О.Н. в собственность земельного участка с кадастровым N незаконными;

-признать незаконными и отменить: постановления администрации Емельяновского района N 1174 от 25 июля 2018 г., N 1707 от 29 октября 2018 г., постановление о передаче в собственность Шибаршиной О.Н. земельного участка с кадастровым N;

-признать недействительным договор купли-продажи, заключенный между МКУ "УправЗем" и Шибаршиной О.Н., применить последствия недействительности сделки, прекратив за Шибаршиной О.Н. право собственности на земельный участок с кадастровым N, исключив из государственного реестра сведения о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N за Шибаршиной О.Н., сняв с кадастрового учета земельный участок с кадастровым N (в приведенных координатах);

-исключить сведения о характерных точках границ земельного участка с кадастровым N;

-установить часть границ земельного участка с кадастровым N :975 (в приведенных координатах);

-признать за Орловой-Мядзель О.А. право на заключение договора долгосрочной аренды сроком 49 лет на земельный участок, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под сельскохозяйственное производство, площадью 2 581 кв.м, (в приведенных координатах);

-обязать МКУ "УправЗем" заключить договор долгосрочной аренды с Орловой-Мядзель О.Н. на основании заявления от 6 сентября 2011 г. на участок площадью 2 581 кв.м (в приведенных координатах).

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 27 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 2 февраля 2022 г., Орловой-Мядзель О.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе (с уточнениями) Орлова-Мядзель О.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Представителем Шибаршиной О.Н. - Шамаланд О.Н. на кассационную жалобу принесены возражения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Орлова-Мядзель О.А. доводы кассационной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений судами не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 1 февраля 1993 г. совхозу "Солонцы" представлено 19 520 га для сельскохозяйственного назначения, что подтверждено свидетельством о праве собственности на землю N.

3 октября 2005 г. ИП Мядзель О.А. главе района подано заявление о выделении земельного участка 1,2 га для сельскохозяйственного производства согласно схеме.

Постановлением администрации Емельяновского района от 19 апреля 2006 г. Мядзель О.А. утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 23 декабря 2005 г. площадью 6900 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в пользовании СПК "Солонцы".

5 марта 2007 г. между Мядзель О.А. и администрацией Емельяновского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым N, находящегося по <адрес>, для сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 6 900 кв.м, на срок с 28 марта 2007 г. по 27 марта 2056 г., а в последующем 13 апреля 2016 г. по договору купли-продажи данный участок передан истцу в собственность.

22 июня 2011 г. Государственным инспектором составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, которым установлен факт самовольного занятия Орловой-Мядзель О.А. земельного участка площадью 2581 кв.м, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым N, на данной площади размещены автотранспортные средства, складированный на поддоны кирпич, ветки и распиленные стволы тополей, а также пиломатериал.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 декабря 2012 г. по заявлению истца на администрацию Емельяновского района возложена обязанность рассмотреть заявление Орловой-Мядзель О.А. от 6 сентября 2011 г. о предоставлении земельного участка площадью 2 581 кв.м., расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым N для ведения сельскохозяйственной деятельности.

18 мая 2015 г. сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2553 кв.м., по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное обслуживание.

26 апреля 2016 г. администрация Солонцовского сельсовета предоставила указанный земельный участок в аренду ПАО "МРСК Сибири" для строительства воздушной линии электропередач; 6 мая 2016 г. произведена государственная регистрация указанного договора аренды, что подтверждено его копией, выпиской из ЕГРН.

8 июня 2011 г. на основании договора аренды земельного участка от 4 декабря 2006 г., соглашения о передаче прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды от 16 ноября 2007 г., декларации об объекте недвижимости от 27 мая 2011 г. за Шибаршиной О.Н. зарегистрировано право собственности на Воздушную линию электропередачи напряжением 10 кВ, общей площадью 494 кв.м, по <адрес>, кадастровый N, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

4 апреля 2018 г. Шибаршиной О.Н. в администрацию Емельяновского района подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов ввиду наличия в границах испрашиваемого земельного участка, принадлежащего на праве собственности объекта: воздушной линии электропередач.

5 июля 2018 г. истец обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о согласовании схемы КПТ на земельный участок площадью 5 100 кв.м.

30 июля 2018 г. истцу отказано в согласовании схемы КПТ ввиду того, что испрашиваемая территория частично накладывается на участок, который находится на стадии оформления по ранее поданному заявлению.

5 июля 2018 г. истец также обратилась в МКУ "УправЗем" с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым N, в ответ на которое 17 июля 2018 г. МКУ "УправЗем" сообщило об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый участок частично накладывается на участок, находящийся в стадии оформления по ранее поданному заявлению.

25 июля 2018 г. Шибаршиной О.Н. предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 6216 кв.м, по <адрес>, утверждена схема расположения земельного участка на КПТ.

7 августа 2018 г. земельный участок общей площадью 6 216 кв.м, поставлен на кадастровый учет с кадастровым N, категории земель - земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, что подтверждено выпиской.

Постановлением администрации Емельяновского района N 1707 от 29 октября 2018 г. Шибаршиной О.Н. в аренду предоставлен указанный земельный участок с кадастровым N, на срок 49 лет.

31 октября 2018 г. между Шибаршиной О.Н. и МКУ "УправЗем" заключен договор аренды указанного земельного участка для использования линии электропередач сроком 10 лет.

26 апреля 2019 г. Шибаршиной О.Н. в администрацию Емельяновского района подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым N в собственность за плату без торгов ввиду наличия в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности объекта недвижимости.

Постановлением администрации района от 17 июля 2019 г. указанный земельный участок предоставлен Шибаршиной О.Н. в собственность.

26 июня 2019 г. между Шибаршиной О.Н. и администрацией Емельяновского района заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым N.

На основании межевого плана от 15 октября 2020 г., оформленного кадастровым инженером, земельный участок с кадастровым N разделен на два земельных участка: кадастровый N, кадастровый N, при этом в заключении кадастрового инженера в данном межевом плане указано, что по земельным участкам проходит сооружение (воздушная линия электропередач напряжением 10кВ) с кадастровым N.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым N является Шибаршина О.Н.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 июня 2020 г. Орловой-Мядзель О.А. отказано в удовлетворении исковых требований к МКУ "УправЗем" о признании незаконными действий, выразившихся в оформлении земельного участка, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым N, иному лицу, предварительно не рассмотрев заявление ИП Орловой-Мядзель О.А. от 6 сентября 2011 г., от 5 июля 2018 г. о согласовании схемы КПТ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав истицы в результате предоставления земельного участка с кадастровым N Шибаршиной О.Н. в аренду без проведения торгов и последующей передаче его в собственность, а также в результате формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым N, находящегося в настоящее время в аренде ПАО "Россети Сибирь" и используемого для размещения линии электропередач. Приняв во внимание, что Орловой-Мядзель О.А. в установленном законом порядке был предоставлен только земельный участок с кадастровым N площадью 6900 кв.м., доказательств предоставления в установленном законом порядке из земель СПК "Солонцы" земельного участка иной площади, согласования надлежащим образом схемы КПТ на земельный участок площадью 1,2 га не представлено, в связи с чем, отказал Орловой-Мядзель О.А. в удовлетворении исковых требований.

Также суд первой инстанции признал обоснованным отказ МКУ "УправЗем" в предоставлении земельного участка Орловой-Мядзель О.А., указав, что заявление Шибаршиной О.Н. о предоставлении земельного участка поступило в уполномоченный орган ранее подачи истцом 5 июля 2018 г. заявлений в отношении земельного участка, налагающегося на земельный участок по заявлению Шибаршиной О.Н.

Поскольку наложения границ принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым N на земельный участок с кадастровым N, находящийся в настоящее время в аренде ПАО "Россети Сибирь", не имеется, а самовольное занятие Орловой-Мядзель О.А. части земельного участка не свидетельствует о нарушении ее прав, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав истца в результате формирования земельного участка с кадастровым N.

Суд апелляционной инстанции с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы Орловой-Мядзель О.А. об отсутствии оснований для предоставления Шибаршиной О.Н. земельного участка без проведения торгов ввиду отсутствия на испрашиваемом земельном участке принадлежащего ей объекта недвижимости, являются несостоятельными.