Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2022 года Дело N 8Г-10348/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В.,

судей Гареевой Д.Р., Ивановой Л.В.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Джамаловой Ф.А. к администрации городского округа "город Дагестанские Огни" о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

по кассационной жалобе представителя Джамаловой Ф.А. - Агабекова Р.С., действующего на основании доверенности, на решение городского суда города Дагестанские Огни Республики Дагестан от 19 апреля 2022 года и на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Минеевой В.В., Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Джамалова Ф.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа "город Дагестанские Огни" о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью - 94 кв.м., находящийся на земельном участке площадью 557 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований Джамалова Ф.А. указала на то, что после смерти мужа Джамалова Б.Ш., умершего ДД.ММ.ГГГГ года, открылось наследство, состоящее из одноэтажного индивидуального жилого дома, площадью 94 кв.м., застроенного в 2003 году, находящийся на земельном участке, площадью 557 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. До настоящего времени индивидуальный жилой дом и земельный участок, идентифицирующие признаки уникальных характеристик, в установленном порядке не имеют. При жизни ее супруг в период 2018 - 2020 годы неоднократно обращался в адрес администрации городского округа "город Дагестанские Огни" с целью рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату, занятого индивидуальным жилым домом, в целях получения правоустанавливающего документа о предоставлении земельного участка в собственность, с последующим оформлением правоудостоверяющего документа о праве собственности, однако ему было отказано в связи с невозможностью предоставления по причине отсутствия правоудостоверяющих документов на строение, о чем свидетельствуют ответы от 23 марта 2018 года N 125 и от 8 декабря 2020 года N 007, выданные МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации городского округа "город Дагестанские Огни". В последующем, согласно распоряжению МКУ "Управление архитектуры и градостроительства, имущественных и земельных отношений" администрации городского округа "город Дагестанские Огни" от 15 апреля 2019 года N 118 "Об образовании земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" из земель категории "Земли населенных пунктов" образован земельный участок, площадью 557 кв. м. в кадастровом квартале N, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования "Для индивидуального жилищного строительства". В соответствии с межевым планом от 1 сентября 2020 года, подготовленного кадастровым инженером, в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по местоположению: <адрес>, и исправлении ошибки местоположения границ смежных земельных участков, расположенного в кадастровом квартале N, земельному участку, мерою 557 кв.м., относящийся к категории земель "Земли населенных пунктов", с целевым назначением "Для индивидуальной жилой застройки" согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости присвоен государственный кадастровый номер N, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости, выданной 7 октября 2020 года. Земельный участок расположен в рамках существующей линии застройки, и не нарушает, чьи-либо права и интересы. В силу состояния своего здоровья ее супруг длительный период находился на стационарном лечении, после чего долгое время проходил амбулаторное излечение, в связи с чем, 10 ноября 2020 гола им было оставлено нотариально удостоверенное завещание, в соответствии с которым все принадлежащее ему недвижимое имущество, в том числе одноэтажный жилой дом, площадью 94 кв.м., находящийся на вышеуказанном земельном участке, завещал ей. После смерти супруга она продолжает пользоваться недвижимым имуществом путем совершения действий, свидетельствующих о фактическом ее владении. На ее обращение в нотариальную контору с целью оформления наследства, в совершении и осуществлении нотариальных действий было отказано по причине отсутствия прав, переходящих по наследству.

Решением городского суда города Дагестанские Огни Республики Дагестан от 19 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 августа 2022 года, в удовлетворении исковых требований Джамаловой Ф.А. отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Судом первой инстанции установлено, что Джамалова Ф.А. пользуется жилым домом, площадью 94 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный дом возведен в 2003 году, что подтверждается техническим паспортом, составленного 19 декабря 2008 года.

27 февраля 2018 года супругом истицы Джамаловым Б.Ш., умершего 14 апреля 2021 года, в администрацию городского округа "город Дагестанские Огни" подано заявление о передаче в его собственность земельного участка, на котором расположен вышеуказанный жилой дом.

Согласно ответу МКУ "УИиЗО" городского округа "город Дагестанские Огни" от 23 марта 2018 года для предоставления запрашиваемого земельного участка в собственность необходимо представить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также зарегистрировать право собственности на индивидуальный жилой дом, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Распоряжением начальника МКУ "УАГИиЗО" городского округа "город Дагестанские Огни" от 15 апреля 2019 года N 118 образован земельный участок в кадастровом квартале N из земель категории "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства" вид разрешенного использования 2.1, площадью 557 кв.м.

Настоящим распоряжением утверждена и схема расположения указанного земельного участка.

В последующем на данный земельный участок выдан межевой план, а также на объект индивидуального жилищного строительства выдан технический паспорт.

Истицей 13 ноября 2020 года в адрес и.о. начальника МКУ "УАГИиЗО" городского округа "город Дагестанские Огни" направлено заявление о выдаче уведомления о соответствии построенного ею жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

Однако письмом от 8 декабря 2020 года ею получен отказ в связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающего документа на земельный участок.

Отказывая в удовлетворении требований Джамаловой Ф.А., суд первой инстанции исходил из того, что истицей не представлены суду доказательства, подтверждающие, что ее супруг Джамалов Б.Ш. при жизни являлся собственником спорного имущества, а также доказательства, на основании которого приобретен покойным земельный участок, на котором построен спорный жилой дом - строительный паспорт, разрешение на строительство. Право собственности на земельный участок и на спорный жилой дом в установленном законом порядке не было зарегистрировано, доказательств того, что спорный объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в материалы дела не представлены.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с его выводами.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными судебными актами по следующим основаниям.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать, что самовольный объект капитального строительства соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, находится в границах предоставленного земельного участка, не выходит за красные линии или территории зон инженерных коммуникаций, соответствует санитарно-техническим, пожарным нормам и правилам, предъявляемыми к подобным зданиям, не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав третьих лиц.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что само по себе возведение спорного строения без получения разрешения на строительство не является безусловным основанием для удовлетворения иска о сносе. Для решения указанного вопроса необходимо выяснять, допущены ли при его возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на домовладение в реконструированном виде является установление того обстоятельства, что спорный объект соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, сохранение спорного строения в реконструированном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав третьих лиц.

Как было установлено судами, спорный объект возведен на земельном участке по адресу: <адрес>, который относится к землям населенного пункта, имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Указанный земельный участок расположен в зоне, где предполагается строительство объектов индивидуального жилищного строительства, характеристики которых установлены в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Более того, земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, образован распоряжением начальника МКУ "УАГИиЗО" городского округа "город Дагестанские Огни" от 15 апреля 2019 года N 118 на основании заявления супруги истицы Джамалова Б.Ш. с присвоением данному участку кадастрового номера N площадью 557 кв.м.

Указанным распоряжением утверждена и схема расположения указанного земельного участка.

В последующем на данный земельный участок выдан межевой план, а также на объект индивидуального жилищного строительства выдан технический паспорт.

Из указанного следует, что спорный жилой дом расположен на отведенном семье истицы земельном участке.

Вместе с тем, судом первой инстанции не установлены юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорный объект недвижимости соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что свидетельствует о существенном нарушении судом статей 56, 57, 67, 198 ГПК РФ.

Для выяснения юридически значимых обстоятельств суду, не обладающему специальными познаниями в области строительства, в силу части 1 статьи 79 ГПК РФ надлежало назначить и провести соответствующую экспертизу, чего сделано не было.

Допущенные судом первой инстанции нарушения повлияли на законность и обоснованность решения суда.

Суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права не устранил.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судебные постановления суда первой и апелляционной инстанций приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела. Без устранения данного существенного нарушения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, обратившегося с кассационной жалобой.

В связи с этим Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым обжалуемые судебные постановления отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение городского суда города Дагестанские Огни Республики Дагестан от 19 апреля 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от17 августа 2022 года - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - городской суд города Дагестанские Огни Республики Дагестан.

Председательствующий Минеева В.В.

Судьи Гареева Д.Р.

Иванова Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка