Определение Судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 8Г-1031/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кравченко А.И.,

судей Аноприенко К.В., Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кравченко А.И.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Эльбанском городском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

В обоснование требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес>. После увольнения с муниципальной службы, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы администрации Эльбанского городского поселения с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет, однако получила отказ в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы. В стаж муниципальной службы не включены периоды ее работы в должностях бухгалтера, старшего бухгалтера администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес>.

Полагая такой отказ незаконным, истец, с учетом уточнения по иску, просила признать за ней право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий от ДД.ММ.ГГГГ N и решение администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы; возложить обязанность включить в специальный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера администрации поселка Эльбан, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего бухгалтера отдела по бюджету и отчетности сектора учета и отчетности администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес>, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего бухгалтера отдела по финансам, бюджету, учету и отчетности администрации Амурского муниципального района <адрес>. Возложить обязанность назначить ей пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июня

2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 октября 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения и апелляционного определения, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Обращает внимание на то, что постоянно на протяжении многих лет она осуществляла в администрации <адрес> одни и те же функции, тогда как часть периодов ее работы не включена в стаж муниципальной службы. Полагает, что в стаж за выслугу лет муниципальной службы должны быть включены периоды ее работы до вступления в силу <адрес> "О муниципальной службе в <адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент заключения с ней первого контракта о прохождении муниципальной службы ей была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 20%, которая устанавливается при наличии стажа равного и более 10 лет. Таким образом, период ее работы с 1996 года по 2006 год был признан ответчиком работой на муниципальной службе и соответственно должен быть учтен при назначении пенсии за выслугу лет. Считает, что ее перевод с должности специалиста первой категории отдела учета и отчетности в отдел по бюджетному учету и отчетности старшим бухгалтером с ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным, и он не должен учитываться при проверке ее пенсионных прав. Полагает, что весь период ее непрерывной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Эльбанского поселения муниципального образования подлежит включению в специальный стаж и ей должна быть назначена пенсия за выслугу лет муниципальной службы.

Стороны в судебное заседание кассационного суда не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции оснований, предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены оспариваемых судебных актов не усматривает.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 работала в администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - бухгалтер, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - специалист 2 категории отдела учета и отчетности (должность муниципальной службы), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - специалист 1 категории отдела учета и отчетности (должность муниципальной службы), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - старший бухгалтер отдела по бюджету и отчетности сектора учета и отчетности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - старший бухгалтер отдела по финансам, бюджету и отчетности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - специалист 2 категории отдела по финансам, бюджету, учету и отчетности (должность муниципальной службы).

В связи с выходом ФИО1 на пенсию трудовой договор с ней расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о включении в стаж муниципальной службы иных отдельных периодов работы и решением администрации Эльбанского городского поселения, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N ей установлен стаж муниципальной службы - 9 лет 9 месяцев 22 дня. Этим же решением в ее стаж муниципальной службы, принимаемый для исчисления размера пенсии за выслугу лет, в размере пятилетнего стажа муниципальной службы включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего бухгалтера отдела по бюджету и отчетности сектора учета и отчетности. Общий стаж определен равным 14 лет 6 месяцев 15 дней. В назначении муниципальной пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием муниципального стажа, необходимого для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет, который в соответствии со статьей <адрес> "О муниципальной службе в <адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ на 2020 год должен был составлять не менее 17 лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О муниципальной службе в <адрес>", Порядком назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Эльбанского городского поселения, утв. постановлением администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ и исходил из того, что стаж муниципальной службы ФИО1 исчислен ответчиком правильно. Помимо периодов действительной муниципальной службы истца - 9 лет 9 месяцев 22 дня в ее стаж при подсчете дополнительно включены иные периоды работы в администрации <адрес> (5 лет), опыт и знание работы в которых были необходимы для муниципальной службы. Оснований для включения всего периода работы истца в администрации <адрес> суд не усмотрел, поскольку возможность включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной (государственной) службы ограничена. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (статья 3 указанного закона).

Должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (статья 6 указанного закона).

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам функциональных признаков должностей, определяемых с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (статья 7 Федерального закона).

Согласно части 3 статьи 25 указанного Федерального закона в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25).

Статьей 11 Закона Хабаровского края "О муниципальной службе в Хабаровском крае" N 131 от 25.07.2007 предусмотрено, что муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы не менее 17 лет (в 2020 году), имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств муниципального образования при увольнении с муниципальной службы, в том числе и в случае увольнения по собственному желанию.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Хабаровском крае.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды, установленные муниципальным правовым актом в соответствии с постановлением Губернатора края, устанавливающим порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим края. В стаже за выслугу лет муниципальных служащих сохраняются периоды службы (работы), которые были включены в установленном порядке в стаж муниципальной службы до вступления в силу настоящего закона (пункты 3, 4 статьи 12).

Порядок назначения, выплаты пенсии и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Эльбанского городского поселения утвержден постановлением администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края N 500 от 15 декабря 2016 года и предусматривает включение в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим иных должностей работников органов местного самоуправления.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, а также учитывая положения статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 23, 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункта 20 Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" судами верно по существу разрешен спор.

Предусматривая возможность зачета в стаж гражданской (миниципальной) службы периодов замещения отдельных должностей, не поименованных в Реестре должностей муниципальной службы, законодатель установил ограничение, согласно которому периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Учитывая, что помимо периодов замещения должностей муниципальной службы 9 лет 9 месяцев 22 дня в стаж муниципальной службы истца при подсчете дополнительно включены и иные периоды работы в администрации <адрес>, в совокупности 5 лет, при этом в общей сумме стаж муниципальной службы у ФИО1 составил 14 лет 9 месяцев 22 дня, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет муниципальной службы у ответчика не имелось.

При рассмотрении данного дела суды первой и апелляционной инстанций в полной мере выяснили все обстоятельства, отразили и проанализировали их в обжалуемых постановлениях, выводы судов мотивированны и соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству, результаты оценки доказательств приведены по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, заявитель не приводит доводов, которые в силу закона могли бы повлечь их отмену.

Довод заявителя, изложенный в кассационной жалобе о том, что она постоянно на протяжении многих лет осуществляла одни и те же функции в администрации <адрес>, не свидетельствуют об ошибочности выводов судов.

Как верно указал суд первой инстанции, выполнение работы, схожей с трудовыми функциями муниципального служащего, не может служить доказательством прохождения истцом именно муниципальной службы.

Подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании норм материального права, и довод кассационной жалобы о том, что установление и выплата надбавки к должностному окладу за выслугу лет 20% является подтверждением работы истицы в период с 1996 года по 2006 год на муниципальной службе.

При этом, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции отмечает, что действие Закона Хабаровского края "О муниципальной службе в Хабаровском крае" не может быть распространено на правоотношения, возникшие до вступления в силу закона, поскольку из статьи 18 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" весьма ясно и определенно следует, что законодателем Хабаровского края установлено общее правило действия во времени данного регионального Закона, а именно, настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Довод кассационной жалобы о том, что ее перевод с должности специалиста первой категории отдела учета и отчетности в отдел по бюджетному учету и отчетности старшим бухгалтером с ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным и данный период не должен учитываться при проверке пенсионных прав истицы, подлежит отклонению, поскольку таких требований истица суду не предъявляла, судами в соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку представленных в дело доказательств, вместе с тем правом переоценки доказательств в соответствии с положениями главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка