Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2022 года Дело N 8Г-10271/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.

судей: Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2155/2021 (54RS0010-01-2021-000512-61) по иску Воронкова Д..А. к Главному управлению МЧС России по Новосибирской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Главного управления МЧС России по Новосибирской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., пояснения участвующего в судебном заседании представителя Главного управления МЧС России по Новосибирской области Чурилова А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, участвующего в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи Воронкова Д.А., возражавшего относительно удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Воронков Д.А. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Новосибирской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является сотрудником федеральной противопожарной службы, замещает должность начальника отдела юридического ГУ МЧС России по Новосибирской области. ГУ МЧС России по Новосибирской области была проведена служебная проверка, по результатам которой утверждено заключение от 8 ноября 2020 г. Приказом N от 12 января 2021 г. истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе.

Воронков Д.А. полагает, что заключение по результатам служебной проверки от 8 ноября 2020 г. и приказ о наложении дисциплинарной ответственности являются незаконными.

Истец считает, что вменяемого ему проступка он не совершал, грубые или неоднократные нарушения служебной дисциплины отсутствуют. Служебная проверка была проведена со множественными нарушениями. Также были нарушены сроки и принципы наложения дисциплинарного взыскания. Истец указывает на то, что действиями ответчика ему был причинен моральный вред, компенсацию которого он оценивает в 30 000 рублей.

Воронков Д.А. просил признать незаконным заключение служебной проверки от 8 ноября 2020 г., признать незаконным приказ N от 12 января 2021 г. о наложении дисциплинарного взыскания и отменить дисциплинарное взыскание, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г.Новосибирска от 28 сентября 2021 г. в удовлетворении иска Воронкову Д.А. к Главному управлению МЧС России по Новосибирской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 марта 2022 г. решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 28 сентября 2021 г. отменено, принято новое решение, которым исковые требования Воронкова Д.А. к ГУ МЧС России по Новосибирской области удовлетворены частично; признано незаконным заключение служебной проверки от 8 ноября 2020 г.; признан незаконным и отменен приказ ГУ МЧС России по Новосибирской области N от 12 января 2021 г. о привлечении Воронкова Д.А. к дисциплинарной ответственности; взыскана с ГУ МЧС России по Новосибирской области в пользу Воронкова Д.А. компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

Главным управлением МЧС России по Новосибирской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 марта 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления, как незаконного.

Воронковым Д.А. принесены возражения на кассационную жалобу.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участвующего в судебном заседании представителя Главного управления МЧС России по Новосибирской области Чурилова А.В., действующего на основании доверенности от 11 января 2021 г. N, участвующего в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи ФИО1, возражавшего относительно удовлетворения доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, подполковник внутренней службы Воронков Д.А. проходил службу в должности начальника отдела юридического Главного управления МЧС России по Новосибирской области на основании контракта о прохождении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, заключенного сторонами 1 января 2020 г.

На основании положения об отделе юридическом Главного управления МЧС России по Новосибирской области, утвержденного приказом Главного управления от 02 февраля 2020 года N 87 "О внесении изменений в приказ Главного управления от 23 декабря 2019 года N 1098", одними из основных задач отдела являются осуществление правовой экспертизы локальных актов Главного управления (пункт 7.1), проектов служебных контрактов (трудовых договоров), проектов должностных регламентов (должностных инструкций (пункт 7.2), проектов писем, содержащих разъяснения правового характера (пункт 7.3), проектов государственных контрактов, договоров (пункт 7.4), проектов нормативных правовых актов Новосибирской области (пункт 7.20), подготовка заключений по вопросам правового характера, возникающим в процессе деятельности Главного управления (пункт 7.8), осуществление подготовки и направления в суды исковых заявлений (пункт 7.18) осуществление в рамках своей компетенции ведения делопроизводства, формирование и отправление/получение корреспонденции и другой информации по электронным каналам связи (пункт 7.12), а также осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию документов, образовавшихся в ходе деятельности отдела (пункт 7.11), начальник отдела осуществляет непосредственное руководство отделом, несет всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на отдел задач и функций, соблюдение сотрудниками отдела режима секретности, состояние служебной дисциплины (пункт 9), делопроизводство, мероприятия по обеспечению режима секретности, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение отдела осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России (пункт 12).

В соответствии с пунктом 9.21 должностного регламента (должностной инструкции) начальника юридического отдела от 30 ноября 2018 года начальник отдела организует ведение делопроизводства, поручает исполнение документов исполнителям в отделе, проверяет правильность оформления исходящих, распорядительных и внутренних документов, подготавливаемых в отделе, осуществляет контроль за их прохождением и сроками исполнения, списывает документы в номенклатурные дела в системе электронного документооборота "АС-делопроизводство".

Согласно приказу Главного управления N 401 от 17 апреля 2020 года "О назначении ответственных за ведение делопроизводства в структурных подразделениях Главного управления МЧС России по Новосибирской области и введение в действие делопроизводственных индексов", Воронков Д.А., замещая должность начальника отдела юридического, является ответственным за делопроизводство в указанном отделе.

В период с 7 сентября 2020 г. по 3 ноября 2020 г. в соответствии с приказом ГУ МЧС России по Новосибирской области N от 7 сентября 2020 г. осуществлена проверка организации и ведения делопроизводства отдела юридического Главного управления.

Поводом и основанием для проведения служебной проверка явилось заключение начальника отдела юридического Главного управления подполковника внутренней службы Воронкова Д.А. (вн. от 3 сентября 2020 г. N) на проект приказа Главного управления от 24 августа 2020 г. "По основной деятельности" (согласно которому ведущему специалисту- эксперту отдела юридического ФИО7 объявлялось "замечание").

В соответствии с резолюцией, размещенной на данном заключении, дано поручение ФИО8 организовать и провести проверку ведения делопроизводства в отделе юридическом в связи с информацией, поступившей от начальника юридического отдела о возможных нарушениях в деятельности.

Первым заместителем начальника ГУ ФИО8 издан приказ N от 7 сентября 2020 г., которым в целях проведения служебной проверки для всестороннего и объективного разбирательства в связи с информацией, поступившей от начальника отдела юридического о возможных нарушениях в деятельности отдела в части ведения делопроизводства, создана комиссия по проведению служебной проверки, установлен срок проведения проверки.

В ходе проведения проверки было установлено следующее.

1.1 Ведение дел, не включенных установленным порядком в номенклатуру дел Главного управления. Отделом юридическим в номенклатуру дел включены и ведутся только два дела из всех категорий дел в части правового обеспечения деятельности, предусмотренных Приказом МЧС России от 19 июня 2012 г. N 340 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов управления, спасательных воинских формирований МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, учреждений и организаций, находящихся введении МЧС России, с указанием сроков хранения": документы (постановления, акты, решения, заключения, запросы, переписка) о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (дело N 2-3 в 2019, 2020) и решения судов (дело N 2-5 в 2019, 2020, что является нарушением пункта 7.1.3 Инструкции по делопроизводству в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России, утвержденной приказом МЧС России N 670 от 3 декабря 2014 г.

1.2 Документы, сформированные вышеуказанным способом, не учитываются, реестр сформированных дел не ведется в нарушение пункта 7.1.2. Инструкции (не учтены отзыв на исковое заявление по делу N М-2591/2019, дополнительные пояснения по делу N 2-405/2019, отзыв по гражданскому делу N 2-51/2020);

1.3 Все закрытые "судебные дела" оформляются с нарушением пунктов 7.3.22, 7.3.26, 7.3.11 Инструкции, а именно: в них отсутствуют лист внутренней описи, лист - заверитель, отсутствует нумерация листов внутренней описи;

1.4. В нарушение пункта 7.2.3 Инструкции на документах в деле N 2-3 "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" за 2019, 2020 годы отсутствуют отметки об исполнении (на всех документах, требующих исполнения) и списании документов "в дело" (на всех документах) (отсутствуют отметки в томе N 5 за 2019 год: стр. 86 - вх. от 19 декабря 2019 г. N 15705, стр. 92 - вх. от 19 декабря 2019 г. N 15706; том N 2 за 2020 года: вх. от 10 июня 2020 г. N 2230, вх. от 30 июня 2020 г. N 2521, вх. от 3 августа 2020 г. N 12964 (страницы не пронумерованы);

1.5. В нарушение пункта 7.3.3 Инструкции в деле N 2-3 "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" в томах NN 1-5 за 2019 год не удалены металлические крепления (скобы).

1.6. В нарушение пункта 7.3.24 Инструкции в томе N 1 дела N 2-3 "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" за 2019 год внутренняя опись и лист-заверитель не подписаны составителем;

1.7. В нарушение пунктов 7.3.22, 7.3.26, 7.3.11 Инструкции в томах NN дела N "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера(заключения, запросы, переписка)" за 2019 год отсутствуют данные о составителе внутренней описи, отсутствует лист - заверитель, отсутствует нумерация листов внутренней описи;

1.8. В нарушение пунктов 7.3.10, 7.3.31, 7.3.23, 7.3.25 Инструкции при нумерации листов дела N "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" за 2019 год допущены ошибки в нумерации листов, при этом данное обстоятельство не отражено в листе-заверителе дела (в томе N подшито 47 листов документов без нумерации (пропущенные номера), в томе N листа, в томе N листа, том N листа, том N листа);

1.9. В нарушение пунктов 7.3.26, 7.3.28, 7.3.23, 7.3.25 Инструкции в деле N "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" в томе NДД.ММ.ГГГГ год внутренняя опись не соответствует фактическому наличию документов, отсутствуют листы дела 110-123, 170-180, 216-225). Отсутствующие листы, как и их содержание до настоящего времени не установлены

1.9. В нарушение пунктов 7.2.3, 7.2.8 Инструкции в дела N "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" за 2019 год подшиты пустые листы формата А4, черновики (полностью перечеркнуты), проекты документов вместе с утвержденными экземплярами, дублетные экземпляры документов (том N I стр. 142 - копия документа, стр. 146 - его оригинал, том N ст. 180 - копия, стр. 181 - оригинал, стр. 200 - копия, стр. 201 - оригинал, том N - стр. 56-59 пустые листы, том N - стр. 209 пустой лист);

1.10. В нарушение пункта 7.3.10 Инструкции в томе N дела N "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" за 2019 год имеется лист с нумерацией "53-74", однако к документу какие-либо приложения отсутствуют;

1.11. В нарушение пунктов 7.2.3., 7.1.18.4, 7.1.18.7, 7.1.20 Инструкции в делах N "План работы юридического отдела и документы по выполнению плана (отчеты, доклады, справки и др.) на 2020 год (годовой, месячный)", N "Решения судов. Копии", N "Решения коллегий Главного управления МЧС России по Новосибирской области и документы к ним (повестки дня, списки приглашенных, справки, доклады и др.)", N "Номенклатура дел юридического отдела на 2020 год" находятся документы за более ранние периоды (2014-2019 годы), что не было отражено при закрытии номенклатуры дел за 2019 год;

1.12. В нарушение пунктов 7.2.3 Инструкции на документах в деле N "документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" за 2019, 2020 годы отсутствуют отметки об исполнении и списании документов "в дело".

2. При проведении проверки приема и обработки поступающих документов, указанных в Разделе 2.1. Инструкции установлены следующие нарушения:

2.1. Исходящие документы от имени Главного управления (исковые заявления, отзывы, ходатайства, возражения и пр.) в нарушение пункта 2.2.3 Инструкции не проходят регистрацию установленным порядком в отделе административной работы, а также в нарушение пункта 3.1.1. Инструкции оформляются на обычных листах бумаги (не на бланках Главного управления) (с нарушением оформлены ходатайство в Татарский районный суд Новосибирской области от 1 1 сентября 2019 года по делу N, отзыв на исковое заявление от 09 сентября 2019 года по делу N М- 2591/2019 и аналогичные);

2.2. В нарушение пунктов 2.2.3. Инструкции допускается хранение входящих документов, не прошедших регистрацию установленным порядком, и, следовательно, не доведенных до руководства Главного управления (не зарегистрированы, решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 21 февраля 2020 года по делу N, отзыв СП АО "Ингосстрах" на исковое заявление по делу N А-45-6919/2020, судебный запрос от 12 февраля 2020 года N мирового судьи 2 судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска, исковое заявление ФИО9 о признании права собственности на маломерное судно по делу N, ходатайство ТСЖ "Охрана" о возмещении расходов на оплату услуг представителя и аналогичные);

2.3. В нарушение пунктов 2.4.3, 2.4.9, 3.3.18 в деле N "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" были обнаружены исходящие документы с отсутствием отметки о согласовании лицами, указанными в листе согласования (том N, стр. 199, том N стр. 24, том N стр. 38, 56, том N стр. 136);

2.4. В нарушение пунктов 2.2.3, 2.4.5, 2.6.2 Инструкции в деле N "Документы о соблюдении норм законодательства, конфликтах, спорах, иных вопросах правового характера (заключения, запросы, переписка)" в томах N N-5 за 2019 год подшиты документы, не прошедшие регистрацию установленным порядком (том N: стр. 24 - заявление без входящего номера и резолюции, стр. 70 - письмо без входящего номера и резолюции, стр. 161 - запрос без входящего номера и резолюции, том N стр. 111 - письмо без входящего номера и резолюции, том N стр. 210 - письмо без входящего номера и резолюции, том N, стр. 27, 31 - письма 5ез входящего номера и резолюции).

В адрес комиссии в ходе проведения служебной проверки отделом юридическим не были представлены документы о результатах проведения правовой экспертизы документов, а также журнал учета проведения правовой экспертизы проектов распорядительных документов. Вместе с тем, в распоряжении комиссии имеется заключение на проект приказа Главного управления "По основной деятельности", подписанное начальником отдела юридического Главного управления подполковником внутренней службы ФИО1 24 августа 2020 года, которое в нарушение п. 2.2.3 Инструкции не зарегистрировано и не учтено.

Указанные обстоятельства, согласно заключению, приводят к нарушению учетной дисциплины, порядка хранения и регистрации документов Главного управления, что создает предпосылки для утраты документов и возможности для их фальсификации.

Приказом ГУ МЧС России по Новосибирской области N от 12 января 2021 г. Воронков Д.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе, на основании заключения по результатам служебной проверки от 8 ноября 2020 г. в связи с совершением дисциплинарного проступка - ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части ведения делопроизводства в отделе юридическом Главного управления.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями статей 1, 12, 13, 15, 46, 49, 51, 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России N от 17 октября 2016 г., Инструкции по делопроизводству в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 3 декабря 2014 г. N (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), исходя из того, что вменяемые Воронкову Д.А. нарушения положений Инструкции по делопроизводству в территориальных органах, учреждениях и организациях МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 03 декабря 2014 года N нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку именно Воронков Д.А. в силу должностных обязанностей организует делопроизводство в отделе юридическом, поручает исполнение документов исполнителям в отделе, проверяет правильность оформления исходящих, распорядительных и внутренних документов, подготавливаемых в отделе, осуществляет контроль за их прохождением и сроками исполнения, списывает документы в номенклатурные дела в системе электронного документооборота "АС- делопроизводство", и является ответственным лицом за ведение делопроизводства в отделе юридическом, и в период 2019, 2020 годов истец не обеспечил качественное ведение делопроизводства в рамках деятельности отдела юридического, не обеспечил контроль ведения делопроизводства подчиненным личным составом, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности привлечения Воронкова Д.А. с дисциплинарной ответственности, а также применения в отношении него дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в противопожарной службе. С учетом изложенного, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене, а также о взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда с выводами суда первой инстанции не согласилась, указав на то, что из материалов дела следует, что служебная проверка назначалась в целях проверки ведения делопроизводства в отделе юридическом, в отношении Воронкова Д.А. проверка не назначалась; Воронков Д.А. не был поставлен в известность о проведении в отношении него служебной проверки, в связи с чем был лишен возможности дать объяснения по факту выявленного дисциплинарного проступка. Также судом апелляционной инстанции было принято во внимание, что в материалах служебной проверки отсутствуют сведения о разъяснении прав Воронкова Д.А., как лица, в отношении которого ведется служебная проверка.

На основании вышеизложенного судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда пришла к выводу, что при назначении и проведении проверки допущены существенные нарушения порядка ее проведения, что лишило Воронкова Д.А. возможности воспользоваться своим правом на предоставление объяснений по конкретному факту дисциплинарного проступка, и способствовало бы объективному и всестороннему установлению факта и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие которых является достаточным основанием для признания заключения служебной проверки и приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконными.

Руководствуясь положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая объем и характер причиненных истцу нравственных и физических страданий, степень вины работодателя, фактическим обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, с учетом принципов разумности и справедливости, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.