Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2022 года Дело N 8Г-10135/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Руновой Т.Д., Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-333/2022 по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах Титаренко Любови Ильиничны, к Пермской таможне о взыскании задолженности по выплате отпускных, компенсации за увольнение по сокращению, компенсации за нарушение сроков выплаты,

по кассационной жалобе Пермской таможни на решение Свердловского районного суда г. Перми от 20 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 13 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, пояснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Павловой О.А. об оставлении судебных актов без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пермский транспортный прокурор, действующий в интересах Титаренко Л.И., обратился в суд с иском к Пермской таможне о взыскании задолженности по выплате отпускных в размере 17 269 руб. 76 коп., компенсации за увольнение по сокращению в размере 26 358 руб. 32 коп., компенсации за нарушение сроков выплаты в размере 2 162 руб. 10 коп.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению Титаренко Л.И. по вопросу нарушения ее трудовых прав. В ходе проверки установлено, что Титаренко Л.И. с 09 января 2013 года по 31 мая 2021 года состояла на государственной гражданской службе в Пермской таможне в разных должностях. Приказом Пермской таможни от 31 мая 2021 года N 160-К Титаренко Л.И. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Проверка показала, что при расчете отпускных за период с 02 апреля 2020 года по 17 апреля 2020 года, с 27 июля 2020 года по 19 августа 2020 года, с 22 марта 2021 года по 10 апреля 2021 года, компенсаций при увольнении Пермской таможней в нарушение действующего законодательства не были учтены выплаты материального стимулирования, что повлияло на размер отпускных и компенсации за увольнение по сокращению.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 20 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 13 апреля 2022 года, исковые требования Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах Титаренко Л.И., к Пермской таможне о взыскании задолженности по выплате отпускных, компенсации за увольнение по сокращению, компенсации за несвоевременность выплаты данных денежных сумм удовлетворены.

С Пермский таможни в пользу Титаренко Л.И. взысканы задолженность по выплате отпускных в размере 17 269 руб. 76 коп., в том числе, налог на доходы физических лиц в размере 13% - 2 245 руб.; задолженность по выплате денежной компенсации за увольнение по сокращению в размере 26 358 руб. 32 коп., в том числе, налог на доходы физических лиц в размере 13% - 3 427 руб., компенсация за несвоевременность выплаты в размере 6 005 руб. 69 коп.

В кассационной жалобе Пермская таможня ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

На кассационную жалобу поступили письменные возражения Уральской транспортной прокуратуры.

Титаренко Л.И., Пермская таможня о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, на основании статей 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений.

Судами установлено и следует из материалов дела, что истец работала в Пермской таможне на основании Приказа N 10-К от 09 января 2013 года на должности государственного таможенного инспектора отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни.

Пунктом 2 данного Приказа Титаренко Л.И. установлен должностной оклад в размере 3 825 руб., надбавка за особые условия государственной службы в размере 90 % должностного оклада по занимаемой должности на период с 09 января 2013 года по 31 декабря 2013 года, ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере 1,8 должностного оклада по занимаемой должности на период с 09 января 2013 года по 31 декабря 2013 года.

Приказом Пермской таможни N 73-П от 29 апреля 2019 года в соответствии в приказами Федеральной таможенной службы России от 05 апреля 2019 года N 597 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в IV квартале 2018 года", Приволжского таможенного управления от 17 апреля 2019 года N 109-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Приволжского региона за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в IV квартале 2018 года" Титаренко Л.И. выплачено материальное стимулирование в размере 22 000 руб.

Приказом Пермской таможни N 123-П от 23 июля 2019 года в соответствии в приказами Федеральной таможенной службы России от 21 июня 2019 года N 488-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в I квартале 2019 года", Приволжского таможенного управления от 16 июля 2019 года N 201-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Приволжского региона за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в I квартале 2019 года" Титаренко Л.И. выплачено материальное стимулирование в размере 16 500 руб.

Приказом Пермской таможни N 149-П от 25 сентября 2019 года в соответствии в приказами Федеральной таможенной службы России от 11 сентября 2019 года N 1437-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности во II квартале 2019 года", Приволжского таможенного управления от 16 сентября 2019 года N 226-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Приволжского региона за достижение показателей результативности и эффективности деятельности во II квартале 2019 года" Титаренко Л.И. выплачено материальное стимулирование в размере 21 500 руб.

Приказом Пермской таможни N 194-П от 13 декабря 2019 года в соответствии в приказами Федеральной таможенной службы России от 03 декабря 2019 года N 1836-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в III квартале 2019 года", Приволжского таможенного управления от 10 декабря 2019 года N 398-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Приволжского региона за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в III квартале 2019 года" Титаренко Л.И. выплачено материальное стимулирование в размере 23 500 руб.

Приказом Пермской таможни N 46-П от 13 апреля 2020 года в соответствии в приказами Федеральной таможенной службы России от 03 апреля 2020 года N 359 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в IV квартале 2019 года", Приволжского таможенного управления от 08 апреля 2020 года N 100-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Приволжского региона за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в IV квартале 2019 года" Титаренко Л.И. выплачено материальное стимулирование в размере 23 822 руб.

Приказом Пермской таможни N 79-П от 25 июня 2020 года в соответствии в приказами Федеральной таможенной службы России от 09 июня 2020 года N 507 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в I квартале 2020 года", Приволжского таможенного управления от 18 июня 2020 года N 160-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Приволжского региона за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в I квартале 2020 года" Титаренко Л.И. выплачено материальное стимулирование в размере 24 000 руб.

Приказом Пермской таможни N 120-П от 21 сентября 2020 года в соответствии в приказами Федеральной таможенной службы России от 24 августа 2020 года N 732 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности во II квартале 2020 года", Приволжского таможенного управления от 17 сентября 2020 года N 231-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Приволжского региона за достижение показателей результативности и эффективности деятельности во II квартале 2020 года" Титаренко Л.И. выплачено материальное стимулирование в размере 31 328 руб.

Приказом Пермской таможни N 177-П от 09 декабря 2020 года в соответствии в приказами Федеральной таможенной службы России от 27 ноября 2020 года N 1038 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Российской Федерации за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в III квартале 2020 года", Приволжского таможенного управления от 04 декабря 2020 года N 315-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Приволжского региона за достижение показателей результативности и эффективности деятельности во III квартале 2020 года" Титаренко Л.И. выплачено материальное стимулирование в размере 21 000 руб.

Приказом Пермской таможни N 58-П от 22 апреля 2021 года в соответствии в приказом Приволжского таможенного управления от 20 апреля 2021 года N 121-П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных таможенных органов Приволжского региона за достижение показателей результативности и эффективности деятельности во IV квартале 2020 года" Титаренко Л.И. выплачено материальное стимулирование в размере 2 747 руб.

Приказами Пермской таможни N 202-КМ от 12 марта 2020 года, N 483-КМ от 25 июня 2020 года, N 145-КМ от 02 марта 2021 года Титаренко Л.И. предоставлены часть ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 10 календарных дней с 02 апреля 2020 года по 17 апреля 2020 года включительно, часть ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 24 календарных дня с 27 июля 2020 года по 19 августа 2020 года и часть ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 10 календарных дней с 22 марта 2021 года по 10 апреля 2021 года включительно.

Приказом Пермской таможни N 160-К от 31 мая 2021 года Титаренко Л.И. уволена 31 мая 2021 года с государственной гражданской службы Российской Федерации в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Осуществляя расчет Титаренко Л.И. отпускных и компенсаций в размере четырехмесячного денежного содержания, Пермской таможней не были учтены выплаты материального стимулирования, выплаченные в виде единовременного поощрения за 4 квартал 2018 года в сумме - 22 000 руб., за 1 квартал 2019 года - 16 500 руб., за 2 квартал 2019 года - 21 500 руб., за 3 квартал 2019 года - 23 500 руб., за 4 квартал 2019 года - 23 822 руб., за 1 квартал 2020 года - 24 000 руб., за 2 квартал 2020 года - 31 328 руб., за 3 квартал 2020 года - 21 000 руб., за 4 квартал 2020 года - 2 747 руб., что ответчиком не оспаривалось.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 14, 50, 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562, Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482, пришел к выводу о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которые необходимо учитывать при расчете сумм отпускных, коменсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.

Установив, что ответчиком при расчете данных выплат Титаренко Л.И. средства материального стимулирования не были учтены, то есть имеет место недоплата, суд удовлетворил заявленные исковые требования о взыскании задолженности по выплате отпускных, компенсации за увольнение по сокращению.

Установив факт несвоевременной выплаты денежных сумм, причитающихся работнику, суд первой инстанции указал, что имеются основания в соответствии с положениями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации для взыскания с ответчика в пользу истца процентов (денежной компенсации), размер которых определен судом исходя из указанного в судебном акте расчета.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оставил решение без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Настаивая на отмене судебных постановлений, заявитель ссылается на то, что материальное стимулирование, выплачиваемое за счет бюджетных ассигнований не относится к дополнительным выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданского служащего; выплаченные Титаренко Л.И. единовременные поощрения в виде материального стимулирования за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств носят стимулирующий характер и не являются гарантированными выплатами; денежные средства на выплату материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих Пермской таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в отчетном периоде доводятся расходными расписаниями Приволжского таможенного управления в соответствии с приказами Приволжского таможенного управления; данные выплаты направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности профессионального состава кадров территориальных таможенных органов; в ходе проверки начисления и выплаты денежного довольствия сотрудникам, денежного содержания гражданским служащим, заработной платы работникам аудиторской проверкой сделан вывод о том, что расчет оплаты труда бухгалтерией Пермской таможни осуществлялся в целом в соответствии с требованиями нормативных документов.

Указанные доводы являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанции, обоснованно признаны несостоятельными.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июня 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июня 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июня 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июня 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июня 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июня 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июня 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").