Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2022 года Дело N 8Г-10119/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.,

судей Варнавской Л.С., Благодатских Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-12/2021 (УИД 54RS0032-01-2020-000961-54) по исковому заявлению акционерного общества "Региональные электрические сети" к Терещенко Анне Александровне, Терещенко Андрею Николаевичу, Сукмановой Лидии Андреевне об освобождении охранной зоны объекта электросетевого хозяйства

по кассационной жалобе представителя акционерного общества "Региональные электрические сети" Копылова А.А. на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 19 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 января 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Варнавской Л.С., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее - АО "РЭС") обратилось в суд с иском к Терещенко А.А. об освобождении охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

В обоснование требований указано, что истцом на основании договора аренды N от 30 января 2020 г. эксплуатируется объект электросетевого хозяйства - воздушная линия электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки, введенная в эксплуатацию в 1969 году, протяженностью 11,64 км.

В ходе проведения плановых мероприятий по обслуживанию эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства истцом был выявлен факт размещения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, строений (хозяйственной постройки, бани) в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки в пролете опор N-N. Указанные постройки принадлежат Терещенко А.А.

Размещение указанных построек нарушает установленные требования в области охраны электрических сетей и тем самым нарушает права и законные интересы АО "РЭС" по обеспечению безопасности эксплуатации воздушной линии электропередачи, могут повлечь повреждение или уничтожение имущества физических и юридических лиц.

Истец просил обязать Терещенко А.А. освободить охранную зону объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки от размещенных в пролете опор N - N строений (хозяйственной постройки, бани), расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, путем их демонтажа (сноса), взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

АО "РЭС" также обратилось в суд с иском к Сукмановой Л.А. об освобождении охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

В обоснование заявленных требований указано, что истцом был выявлен факт размещения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, строения - гаража в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки в пролете опор N-N. Указанный участок и домовладение принадлежит Сукмановой Л.А.

Истец просил обязать Сукманову Л.А. освободить охранную зону объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки от размещенного в пролете опор N - N гаража, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, путем его демонтажа (сноса), взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Определением от 26 ноября 2020 г. указанные дела были объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Терещенко А.Н.

Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 19 апреля 2021 г. в удовлетворении требований АО "РЭС" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 января 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель АО "РЭС" Копылов А.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

На кассационную жалобу поступили письменные возражения от Сукмановой Л.А.

В заседании суда кассационной инстанции представитель АО "РЭС" Панасенко Д.Л. доводы кассационной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных в законе оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что на основании договора аренды N от 30 января 2010 г., заключенного между администрацией Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области и АО "РЭС", последним эксплуатируется объект электросетевого хозяйства - воздушная линия электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки.

Согласно техническому паспорту воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки, год постройки 1969, год ввода линии в эксплуатацию 1969, общая протяженность 11,64 км.

Как следует из перечня инженерных сетей и коммуникаций (Приложение N 1 к вышеуказанному договору аренды) ВЛ 10кВ N от ПС Кочки, опоры воздушной линии электропередачи N-N введены в эксплуатацию в 1969.

Ответчику Сукмановой Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 800 кв.м, и квартира, расположенные по адресу: <адрес>, основанием регистрации права явилось распоряжение администрации Кочковского сельсовета Кочковского района Новосибирской области от 10 января 1996 г. N, существующих ограничений (обременении) права не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 октября 2009 г.

Ответчикам Терещенко А.А., Терещенко А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 900 кв.м, и квартира, расположенные по адресу: <адрес>, основанием регистрации права явился договор купли-продажи от 11 августа 2016 г., существующих ограничений (обременении) права не зарегистрировано, что подтверждается выпиской ЕГРН от 24 августа 2016 г.

Согласно акту проверки Управления Росреестра по Новосибирской области от 8 декабря 2016 г., составленному заместителем главного государственного инспектора Ордынского и Кочковского районов по использованию земель и охране земель, при проведении проверки земельного участка, принадлежащего Сукмановой Л.А., нарушения не выявлены.

Согласно архивной справке от 25 сентября 2020 г. в отношении хозяйства Сукмановой Л.А., в книгах похозяйственного учета за 1991-1996 годы графы надворные постройки не значатся, за 1997-2001 годы имеются сведения о постройках, в том числе о гараже.

Согласно архивной справке от 25 сентября 2020 г., в книгах похозяйственного учета по адресу <адрес> за 1991-1996 годы графы надворные постройки не значатся, за 1997-2001 годы имеются сведения о постройках, в том числе о бане, сарае.

На земельном участке, принадлежащем ответчикам Терещенко А.А., Терещенко А.Н. строения - хозяйственная постройка, баня, расположены в пролете опор N-N воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки. Данное обстоятельство установлено актом о нарушении охранной зоны электрических сетей от 18 ноября 2019 г. Из схемы - приложения к данному акту следует, что опора N расположена на земельном участке, принадлежащем ответчикам.

На земельном участке, принадлежащем ответчику Сукмановой Л.А. строения - гараж, расположены в пролете опор N- N воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки. Данное обстоятельство установлено актом о нарушении охранной зоны электрических сетей от 18 ноября 2019 г.

11 декабря 2019 г. АО "РЭС" филиал "Чулымские электрические сети" Сукмановой Л.А. и Терещенко А.А. выданы требования о выносе из охранной зоны принадлежащих им сооружений.

В ходе судебного разбирательства по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО "НовоСтройЭксперт". Согласно заключению экспертизы нахождение в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ N от ПС Кочки, размещение в пролете N строений (хозяйственной постройки, бани), расположенных по адресу: <адрес>, и строения (гараж), расположенного по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на момент предоставления земельного участка Сукмановой Л.А. и правопредшественнику ответчиков Терещенко А.А., Терещенко А.Н., а затем в собственность этих лиц, в заявленном истцом месте были установлены охранные зоны кабельных линий электропередач, а также того, что спорные хозяйственные постройки были возведены на земельных участках ответчиков после вступления в силу Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 160 от 24 февраля 2009 г. "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", которые запрещают размещение таких объектов в охранной зоне линий электропередач, принадлежащие ответчикам земельные участки, на которых находятся спорные строения, используются ими на законных основаниях, достаточных и достоверных доказательств нарушения прав и законных интересов истца и других лиц со стороны ответчиков не представлено, в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований АО "РЭС" об освобождении охранной зоны электросетевого хозяйства.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Рассматривая дело в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания оспариваемых судебных постановлений незаконными.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 3 августа 2018 г.) предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для 7 отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. N 160 утвердило "Правила установления охранных зон", которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 указанных Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 "Правил установления охранных зон"). В силу пункта 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 1-20 кВ - 10 м (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон). В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно пункту 6 Правил установления охранных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В федеральных законах "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ и "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ провозглашен принцип открытости сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в государственном земельном кадастре.

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальные органы) о внесении сведений о данной зоне в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 мая 2012 г. по делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г. и Ш., право собственности и иные имущественные права - в силу статей 7, 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 46 и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости - подлежат защите на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников; возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм; сама же возможность ограничений и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, включая достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение которых составляет обязанность государства, а также право каждого на жилище (статья 7, статья 40, часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации). Положения статей 56, 89 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. N 1915-0).

В пункте 8 Правил установления охранных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Учитывая, что по делу не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что расположение спорных построек влечет нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан или может повлечь за собой иные негативные последствия, суды пришли к законному выводу об отказе в удовлетворении требований АО "РЭС".