Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 декабря 2021 года Дело N 8а-9479/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20.12.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Райчихинска Амурской области на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 17 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г.Райчихинска Амурской области к администрации города Райчихинска Амурской области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., возражения прокурора Нишоновой Ф.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор г.Райчихинска Амурской области обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с вышеназванным административным исковым заявлением, просил суд обязать ответчика - Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области выполнить капитальный ремонт по замене участков тепловых сетей от котельной "Север" г.Райчихинска (ул.Б.Хмельницкого г.Райчихинска) по ул.Таежная г.Райчихинска, общей протяженностью 210 м, в срок до1 сентября 2021 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города Райчихинска в ходе проверки по обращениям директора ООО "Тепловодоканал" выявлены нарушения в сфере организации теплоснабжения населения г.Райчихинска. Установлено, что истек срок технической службы муниципальных тепловых сетей от котельной "Север" г.Райчихинска (ул.Б.Хмельницкого г.Райчихинска) по ул.Таежная г.Райчихинска общей протяженностью 210 м, но капитальный ремонт сетей с их заменой не осуществлен. Согласно справке ООО "Тепловодоканал" от24 марта 2021 года год прокладки сетей 1976, нормативный срок службы указанных сетей - 40 лет, в то время как срок эксплуатации составил 45 лет, нормативный срок эксплуатации труб превышен, износ 110%. Из ответа администрации г.Райчихинска от8 апреля 2021 года следует, что капитальный ремонт сетей не требуется, а необходимо проведение текущего ремонта. При этом с документацией о реконструкции или проведения капитального ремонта администрация г.Райчихинска в Министерство ЖКХ Амурской области не обращалась. Бездействием администрации г.Райчихинска нарушаются права граждан г.Райчихинска по надлежащей организации теплоснабжения в границах г.Райчихинска. Невыполнение технических мероприятий на сетях может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновением аварийных ситуаций.

Определением Райчихинского городского суда от18 мая и от2 июня 2021 годак участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом города Райчихинска, ООО "Тепловодоканал" и Министерство ЖКХ Амурской области.

Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 17 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24 августа 2021 года, административные исковые требования прокурора г.Райчихинска удовлетворены частично. На Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области возложена обязанность выполнить капитальный ремонт по замене участков тепловых сетей от котельной "Север" (ул.Б.Хмельницкого г.Райчихинска) по ул.Таежная г.Райчихинска, общей протяженностью 210 м в срок до1 июля 2022 года.

11 октября 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации г.Райчихинска Амурской области, поданная через Райчихинский городской суд Амурской области 4 октября 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на то, что комитетом по управлению имуществом г.Райчихинска Амурской области с ООО "Тепловодоканал" заключено концессионное соглашение N 1 от 1 декабря 2018 года, которым предусмотрена обязанность концессионера осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Таким образом, поскольку собственник имущества - Учреждение администрация г.Райчихинска Амурской области в установленном законом порядке передало принадлежащее городскому округу имущество ООО "Тепловодоканал", то именно на нём, как на концессионере, лежит эксплуатационная ответственность за состояние сетей теплоснабжения. Направляя обращение в прокуратуру города Райчихинска, ООО "Тепловодоканал" перекладывает ответственность за некачественное предоставление коммунальной услуги по обеспечению теплом населения. Указанные в решении доказательства не могут свидетельствовать о ненадлежащем техническом состоянии тепловых сетей. Факт длительности срока эксплуатации не может являться основанием для возложения обязанности по проведению капитального ремонта без диагностирования с целью определения срока дальнейшей эксплуатации. Доказательств, свидетельствующих о том, что состояние тепловых сетей не позволяет осуществлять бесперебойное теплоснабжение жилых домов в состоянии, пригодном для предоставления населению коммунальной услуги надлежащего качества, не представлено.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 октября 2021 года кассационная жалоба администрации г.Хабаровска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились представителя административного ответчика и заинтересованных лиц; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора Нишоновой Ф.А., изучив возражения прокуратуры Амурской области, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений допущено не было, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену вынесенных по делу законных и обоснованных судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-Ф3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ).

Из содержания части 6 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Положениями частей 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьей 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, администрация города Райчихинска является собственником тепловых сетей котельной "Север", местоположение: в районе ул.Артиллерийская, ул.Чкалова, ул.Апанасенко, ул.Трудовой, ул.Комсомольской, ул.Центральной, ул.Суворова, ул.Пионерская, ул.Победы, ул.Коммунистической, ул.Калинина, пер.Мухина, пер.Коммунального, ул.Таежной, ул.Вишневой, ул.Рябиновой.

1 декабря 2018 года комитетом по управлению имуществом города Райчихинска (Концедент) и ООО "Тепловодоканал" (Концессионер) заключено концессионное соглашениеN 1.

Из акта приема-передачиN 1 от31 декабря 2018 годаследует, что Концедент передал, а Концессионер принял спорные объекты недвижимости - тепловые сети котельной "Север".

24 марта 2021 года ООО "Тепловодоканал" сообщило в прокуратуру о том, что тепловые сети от котельной "Север" по ул.Таежная находятся в состоянии, непригодном для ремонта и эксплуатации. Прохождение следующего отопительного периода 2021-2022 годов без выполнения работ по замене вышеуказанного участка тепловых сетей невозможно, в связи с чем просит обязать собственника муниципального имущества произвести указанные работы в 2021 году.

Согласно представленным справкам, акту обследования тепловых сетей от8 апреля 2021 года, указанные тепловые сети неремонтопригодны, текущий ремонт невозможен, требуется капитальный ремонт с заменой труб. Срок эксплуатации тепловых сетей составил 45 лет, нормативный срок эксплуатации труб превышен, износ составляет 110%. Невыполнение работ по замене указанных участков тепловых сетей грозит срывам отопительного периода 2021-2022 г.г.

Из результатов проведенной администрацией города Райчихинска проверки по факту порыва тепловых сетей следует, что за период с20 сентября 2020 годапо16 июня 2020 года всего зарегистрировано 34 сообщения, связанных с произошедшими нарушениями (сбоями) в районе ЖКХ, в том числе с порывами тепловых сетей.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 14, 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 10 Федерального закона РФ от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении", статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Уставом городского округа г.Райчихинска и, установив, что тепловые сети от котельной "Север" г.Райчихинска (ул.Б.Хмельницкого г.Райчихинска) по ул.Таежная г.Райчихинска общей протяженностью 210 м, являющиеся муниципальной собственностью городского округа г.Райчихинск Амурской области, находятся в ненадлежащем техническом состоянии, пришли к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по выполнению капитального ремонта по замене участков тепловых сетей от котельной "Север" г.Райчихинска (ул.Б.Хмельницкого г.Райчихинска) по ул.Таежная г.Райчихинска, общей протяженностью 210 м в срок до1 сентября 2021 года, поскольку непринятие соответствующих мер создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, и, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц жителей городского округа, а также к угрозе их жизни и здоровью.

Указанные выводы нижестоящих судов судебная коллегия кассационного суда находит правильными, мотивированными, подтвержденными исследованными в ходе производства по делу доказательствами и основанными на законе.

Вопреки доводам кассационной жалобы имеющимся в деле доказательствам судами дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочиями по переоценке доказательств суд кассационной инстанции не наделен, поэтому несогласие административного ответчика с выводами судебных инстанций по результатам оценки доказательств основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что администрацией г.Райчихинска Амурской области были приняты все необходимые меры по организации в границах городского округа теплоснабжения населения, с ООО "Тепловодоканал" заключено концессионное соглашение от 1 декабря 2018 года N 1, согласно которому участок тепловых сетей от котельной "Север" г.Райчихинска (ул.Б.Хмельницкого г.Райчихинска) по ул.Таежная г.Райчихинска передан в пользование концессионеру, который в свою очередь обязан осуществлять капитальный ремонт объектов концессии, отмену принятых по делу судебных актов не влечет.

Исходя из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в надлежащем техническом состоянии, организация бесперебойного теплоснабжения городского округа в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации г.Райчихинска Амурской области. При этом неисполнение теплоснабжающей организацией своих обязательств либо отказ от их исполнения не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него в силу прямого указания закона обязанности.

Положения пункта 8.10 " концессионного " соглашения от 1 декабря 2018 года N 1 года, на который ссылается административный ответчик, не влекут безусловную обязанность концессионера по осуществлению капитального ремонта участка тепловых сетей. Из приведенного пункта концессионного соглашения следует, что концессионер осуществляет капитальный ремонт объектов концессии в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов на капитальный ремонт, и суммой расходов, предусмотренных размером инвестиционной программы, включенных в действующий тариф. Капитальный ремонт осуществляется на основании плана мероприятий капитального ремонта на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом. План мероприятий капитального ремонта согласуется и утверждается концедентом - комитетом по управлению имуществом г.Райчихинска, который вправе вносить предложения по включению в план иных мероприятий по капитальному ремонту.

Между тем администрацией г.Райчихинска Амурской области не представлены доказательства возникновения у ООО "Тепловодоканал" обязанности по замене участков тепловых сетей от котельной "Север" г.Райчихинска (ул.Б.Хмельницкого г.Райчихинска) по ул.Таежная г.Райчихинска в соответствии с инвестиционной программой, разработанной и утвержденной в рамках реализации заключенного концессионного соглашения, либо утвержденным планом мероприятий по капитальному ремонту объектов концессии, которым предусмотрены работы по замене участков тепловых сетей от котельной "Север" г.Райчихинска (ул.Б.Хмельницкого г.Райчихинска) по ул.Таежная г.Райчихинска.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций не допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход рассмотрения дела, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела, в связи с чем оснований для отмены решения Райчихинского городского суда Амурской области от 17 июня 2021 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24 августа 2021 года по доводам кассационной жалобы администрации г. Райчихинска Амурской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Райчихинского городского суда Амурской области от 17 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.Райчихинска Амурской области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка