Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 8а-872/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29.03.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Туктамышевой О.В. и Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Васильева Д.Д. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 октября 2021 года по делу по исковому заявлению Васильева Д.Д. к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., объяснения Васильева Д.Д., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Васильев Д.Д. обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с вышеназванным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России и просил признать незаконным нарушение административным ответчиком требований пункта 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование требований Васильев Д.Д. указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на его имя поступили ответы из прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях г. Комсомольска - на - Амуре, Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края, Хабаровского краевого суда, квалификационной коллегии судей, Девятого кассационного суда общей юрисдикции, Верховного суда РФ, ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ФСИН России на его обращения в данные государственные органы. Администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю указанные ответы на обращения были переданы ему с нарушением трехдневного срока, предусмотренного для вручения.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2021 года признаны незаконными действия ФКУ "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Хабаровскому краю по нарушению условий содержания Васильева Д.Д. в исправительном учреждении, выразившиеся в нарушении пункта N 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295. С главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Васильева Д.Д. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 5 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 октября 2021 года решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2021 года в части удовлетворения требований Васильева Д.Д. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отменено. В данной части принято новое решение, которым в удовлетворении требований Васильева Д.Д. к ФКУ "ИК-5" УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

24 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Васильева Д.Д., поданная через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края 11 января 2022 года, в которой ставится вопрос об изменении судебных постановлений, об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, взыскании компенсации в размере 100 000 рублей.

В обоснование кассационной жалобы административный истец указал, что судебные акты постановлены с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что не были нарушены условия содержания, его права и свободы, об отсутствии оснований для взыскания компенсации, являются необоснованными и несостоятельными.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2022 года кассационная жалоба Васильева Д.Д. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие административных ответчиков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав доводы административного истца Васильева Д.Д. с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции были допущены такого рода нарушения, которые влекут частичную отмену принятого по делу судебного акта.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 62 Правил каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

В соответствии с пунктом 67 Правил ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Васильев Д.Д. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес Васильева Д.Д. поступала многочисленная корреспонденция из различных органов, в том числе, из судов.

Частично удовлетворяя административный иск Васильева Д.Д., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Васильеву Д.Д. вручили поступившие на его имя сообщения, документы, ответы с нарушением установленного пунктом 67 Правил трехдневного срока, чем были нарушены условия его содержания. В связи с нарушением администрацией исправительного учреждения условий содержания Васильева Д.Д. судом в пользу Васильева Д.Д. с учетом обстоятельств нарушения прав истца, взыскана компенсация в размере 5 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2021 года в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания, согласился с выводами суда первой инстанции о вручении Васильеву Д.Д. с нарушением установленного срока лишь части корреспонденции, полагая, что в отношении остальной корреспонденции судом первой инстанции неверно исчислен срок для ее вручения истцу, и установив, что часть корреспонденции вручена административному истцу с незначительным нарушением срока от 1 до 3 дней, при этом обстоятельств, которые бы могли свидетельствовать о том, что незначительное нарушение срока вручения корреспонденции каким - либо образом нарушило права, свободы и законные интересы административного истца, не установлено, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что незначительное нарушение срока вручения Васильеву Д.Д. корреспонденции не привело к нарушению его прав, свобод и законных интересов, и не является такими нарушениями условий содержания, которые влекут присуждение компенсации.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В пункте 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из апелляционного определения, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции о допущенных со стороны ФКУ ИК-5 нарушениях условий содержания в виде нарушения положений пункта 67 Правил, оставив без изменения решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий ФКУ "Исправительная колония N 5" УФСИН России по Хабаровскому краю по нарушению условий содержания Васильева Д.Д. в исправительном учреждении, выразившиеся в нарушении пункта N 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295.

При таких обстоятельствах, поскольку судом первой инстанции установлен факт нарушения администрацией исправительного учреждения условий содержания Васильева Д.Д., выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не соответствуют положениям вышеуказанного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю по нарушению условий содержания Васильева Д.Д. в исправительном учреждении, выразившиеся в нарушении пункта N 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, сторонами не обжалуется.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что обжалуемое апелляционное определение принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможна защита охраняемых законом нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов административного истца, и не могут быть восполнены судом кассационной инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 октября 2021 года в части отказа в удовлетворении требований Васильева Д.Д. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, подлежит отмене, а административное дело в указанной части - направлению в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 октября 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Васильева Д.Д. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, и в данной части направить административное дело на новое апелляционное рассмотрение в Хабаровский краевой суд в ином составе.

В остальной части решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 мая 2021 года, и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 октября 2021 года оставить без изменения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка