Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 8а-854/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29.03.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу административного ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2021 года и апелляционное постановление судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2021 года по административному делу N а-9744/2021 по административному исковому заявлению Корнилова И.В. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения административного истца Корнилова И.В., его представителя Ильиной С.А., представителя Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска Степановой А.И., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Корнилов И.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее - ДГТИ ОА г.Якутска) об отказе в согласовании планируемого индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС), выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N. В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка, расположенного в зоне Ж-2А по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием под индивидуальное жилищное строительство. Корнилов И.В. направил в адрес ответчика уведомление о планируемом строительстве жилого дома на указанном участке, на что получил решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке в силу расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования - в зоне затопления. С таким решением ответчика истец не согласен, поскольку зона затопления в границах земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствует.

Решением Якутского городского суда от 6 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2021 года, административный иск удовлетворен: отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска (далее - ДГТИ ОА г.Якутска) в согласовании планируемого индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС), выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N признан незаконным; на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Корнилова И.В. о выдаче уведомления о согласовании планируемого строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

21 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, в которой ставится вопрос об отмене решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2021 года и апелляционного постановления судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2021 года по мотиву незаконности и необоснованности судебных актов.

В обоснование кассационной жалобы административный ответчик ссылается на то, что спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером N от ДД.ММ.ГГГГ, зона затопления на территориях, прилегающих к реке Маганка с запретом на введение нового строительства. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями публичной кадастровой карты, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, фрагментами, графическими чертежами из проекта планировки и проекта межевания территории <адрес>. Настаивают на том, что на территории ГО "город Якутск" установлены зоны с особыми условиями использования территории с запретом на введение нового строительства, в том числе, в микрорайоне Марха N от ДД.ММ.ГГГГ. Указывают, что Ленским бассейновым водным управлением зона затопления в мкр.Марха Городского округа "город Якутск" внесена в Государственный водный реестр ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации <адрес>, передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав доводы административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, Корнилов И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в зоне Ж-2А по адресу: <адрес>, с разрешённым использованием под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ДГиТИ ОА г.Якутска направил Корнилову И.В. уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешённого строительства, на том основании, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования - в зоне затопления на территориях прилегающих к реке Маганка в границе населённого пункта г.Якутск, мкр-н Марха, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что участок истца расположен в территориальной зоне Ж-2А, согласно проектам межевания и планировки территории имеет целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, сведениями ИСОГД и схемой расположения планируемого строительства жилого дома на участке опровергается довод ответчика о планируемом размещении истцом индивидуального жилого дома в пределах береговой полосы, учитывал, что в сведениях ЕГРН отсутствуют данные о нахождении земельного участка истца в зоне затопления и (или) подтопления.

Оснований не согласиться с такими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 названной статьи, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе направить застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции).

В соответствии со статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод на определенные территории и объекты (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации) решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 N 360 (далее - Положение), предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из ЕГРН (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в ЕГРН (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Вместе с тем как следует из представленных материалов, сведения о нахождении спорного земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населённых пунктов, при этом данные о нахождении указанного земельного участка в зоне затопления и (или) подтопления в сведениях ЕГРН отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, указанных выше положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на то, что на территории ГО "город Якутск" установлена, в том числе, зона с особыми условиями использования территории с запретом на ведение нового строительства, в мкр.Марха N от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению, поскольку не опровергают правильных выводов судов об отсутствии сведений о наложении границ спорного земельного участка и установленной зоны затопления.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам административного ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, а их несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Учитывая, что судами обеих инстанций не допущены существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, выводы, изложенные в принятых по делу судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела, оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка