Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 8а-845/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29.03.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление Дальневосточного транспортного прокурора на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО5, поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в Индустриальный районный суд города Хабаровска Хабаровского края в защиту интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением и, с учётом уточнения исковых требований, просил обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инспекторское отделение государственной инспекции по маломерным судам (по Верхнебуреинскому району) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю следующим оснащением: биноклями типа БН-12 (3 штуки), барометром (1 штука), 26-мм сигнальными пистолетами (3 штуки), 26-мм сигнальными патронами различных огней (75 штук), 30-мм реактивными сигнальными патронами различных огней типа РПС (50 штук), радарами для измерения скорости маломерного судна (3 штуки).

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 25 марта 2021 года требования Хабаровского транспортного прокурора удовлетворены.

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 07 июня 2021 года апелляционная жалоба ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и дополнение к ней, а также гражданское дело переданы в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года решение Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 25 марта 2021 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска Хабаровского транспортного прокурора.

21 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступило кассационное представление Дальневосточного транспортного прокурора, поданное через Индустриальный районный суд города Хабаровска Хабаровского края 17 декабря 2021 года, в котором ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года, и оставлении в силе решения Индустриального районного суда города Хабаровска 25 марта 2021 года.

В обоснование своей позиции кассатор указал на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод о том, что с принятием приказа МЧС России от 29 декабря 2020 года N 1025 изменился порядок оснащения инспекторских отделений. Количественные показатели необходимого оборудования, которым должны быть обеспечены инспекторские подразделения ГИМС МЧС России, как были определены приказом МЧС России от 09 августа 2005 года, так и остались. Приказ от 29 декабря 2020 года N 1025 не устанавливает количественных показателей по оснащению, не отменяет действие приказа МЧС России от 09 августа 2005 года N 618, а возлагает на начальников главный управлений обязанность по разработке проекта табеля оснащённости, с учётом действующих норм. Поставленные перед инспекторскими отделениями задачи, а также возложенные на них функции показывают прямую связь между наличием необходимого оборудования и угрозой жизни и здоровью неопределённого круга лиц. При этом, отсутствие случаев причинения вреда жизни и здоровью, недостаточное финансирование не могут служить основанием неисполнения своих обязанностей должностными лицами.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2022 года кассационное представление Дальневосточного транспортного прокурора передано для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО5, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведённой Хабаровской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними подразделениями Центра ГИМС (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, выявлено отсутствие в инспекторском отделении государственной инспекции по маломерным судам (по Верхнебуреинскому району) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, оборудования, предусмотренного пунктами 1, 3, 4, 5, 7 раздела 1 "Артиллерийское вооружение", пунктом 4 раздела 10 "Навигационное оборудование" Типовых норм обеспечения ГИМС МЧС России, утверждённых приказом МЧС России от 09 августа 2005 года N 618, что не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны их жизни на водных объектах, что может повлечь тяжкие последствия.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта.

Организация и осуществление государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок пунктом 1 Указа Президента РФ от 28 августа 2003 года N 991 возложена на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

В систему МЧС России входит Государственная инспекция по маломерным судам (далее - ГИМС МЧС России), к числу основных задач которой относится осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах (пункт 4 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 года N 835 (далее - Положение N 835)), действовавшего на момент рассмотрения дела.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что ГИМС МЧС России: организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных моста (подпункт 1); организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами (подпункт 3).

Такие же задачи и функции ГИМС МЧС России приведены в пунктах 4, 5, 6 нового Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённого постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2022 года N 132, которое вступило в силу 19 февраля 2022 года.

Согласно пункту 7 Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2013 года N 820, государственный надзор включает в себя надзор за маломерными судами, проверки документов, подтверждающих государственную регистрацию маломерного судна, право судоводителя управлять маломерным судном и годность маломерного судна к плаванию, применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом МЧС России от 09 августа 2005 года N 618 утверждены Типовые нормы обеспечения ГИМС МЧС России (далее - Типовые нормы).

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5, 7 раздела 1 "Артиллерийское вооружение" Типовых норм каждое инспекторское отделение должно быть снабжено: биноклями типа БН-12 (3 штуки), 26-мм сигнальными пистолетами (3 штуки), 26-мм сигнальными патронами различных огней (75 штук), 30-мм реактивными сигнальными патронами различных огней типа РПС (50 штук), барометром (1 штука). Кроме того, в соответствии с пунктом 4 раздела 10 "Навигационное оборудование" Типовых норм в каждом инспекторском отделении необходимо обеспечить нахождение радаров для измерения скорости маломерного судна (3 комплекта).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении искового заявления прокурора, сослался на положения Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённое постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 года N 835, Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утверждённые постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2013 года N 820, Типовые нормы обеспечения ГИМС МЧС России, утверждённые приказом МЧС России от 09 августа 2005 года N 618, пришёл к правильному выводу об обоснованности требований Хабаровского транспортного прокурора, поскольку инспекторское отделение ГИМС (по Верхнебуреинскому району) Центра ГИМС (Управления) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не оснащено вспомогательным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами, что не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах.

Суд апелляционной инстанции, отменяя данное решение суда первой инстанции, и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, сослался на приказ МЧС России от 29 декабря 2020 года N 1025 об утверждении Типового табеля оснащенности ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, и пришёл к ошибочному выводу о недоказанности прокурором бездействия ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, которое не позволит ему в испрашиваемый прокурором период произвести оснащение инспекторское отделение ГИМС (по Верхнебуреинскому району) в соответствии с типовым табелем оснащённости, утверждённым приказом от 29 декабря 2020 года N 1025, а также об отсутствии доказательств обоснованности требований прокурора с учётом переработки приказа МЧС России от 09 августа 2005 года N 618 до 25 декабря 2021 года.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, и не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку на момент рассмотрения судами первой и апелляционной инстанции настоящего административного дела Типовые нормы обеспечения ГИМС МЧС России, утверждённые приказом МЧС России от 09 августа 2005 года N 618, в полной мере сохраняли свою силу и являлись обязательными для исполнения.

При этом суд кассационной инстанции учитывает, что в соответствии с частью 2 статьи 176, пунктом 2 части 3 статьи 180 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, выводы суда должны быть чёткими и однозначными, в решении должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах.

Поскольку судом апелляционной инстанции допущены ошибки в применении норм материального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года подлежит отмене, с оставлением в силе решения Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 25 марта 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года отменить.

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 25 марта 2021 года оставить в силе.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка