Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 8а-838/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29.03.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства строительства Приморского края на решение Приморского краевого суда от 25 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства к Правительству Приморского края, министерству строительства Приморского края, муниципальному комитету Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, администрации Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, заинтересованные лица: министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, ФГБУ "Рослесинфорг" в лице филиала Приморский о признании недействующим в части нормативного правового акта органа исполнительной власти Приморского края.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., выслушав объяснения представителя министерства строительства Приморского края ФИО8 и представителя Правительства Приморского края ФИО9., подержавших доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО10., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Нишоновой Ф.А., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

17 июня 2014 года муниципальным комитетом Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края принято решение N 32 "Об утверждении генерального плана Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края".

Администрацией Приморского края 06 июня 2018 года издано постановление N 260-па "О внесении изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края", опубликованное на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 07 июня 2018 года и в газете "Приморская газета" спецвыпуск, N 69(1563) от 13 июня 2018 года.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в Приморский краевой суд с вышеназванным административным исковым заявлением и просило признать недействующим постановление администрации Приморского края от 06 июня 2018 года N 260-па "О внесении изменений в генеральный план Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края" в части включения в границы населённых пунктов, входящих в состав Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края (село Многоудобное, посёлок Штыково), лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Многоудобненского участкового лесничества, Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, общей площадью 76,37 га, а именно в части включения в границы посёлка Штыково участков земель лесного фонда общей площадью 19,55 га, в том числе: выделы 15-17, 19 (части) квартала 16, выдел 6 (часть) квартала 17, выделы 4, 5, 7, 8 (части) квартала 18, выделы 11, 13, 16, 17 (части) квартала 19, выдел 8 (часть) квартала 114 Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края; в части включения в границы села Многоудобное участков земель лесного фонда общей площадью 56,82 га, в том числе: выделы 10, 18, 22, 24 (части) квартала 95, выделы 6, 8, 10, 15-17, 19 (части) квартала 96, выделы 15, 19, 21-23 (части) квартала 97, выдел 14 (часть) квартала 102, выдел 7 (часть) квартала 103, выделы 7, 8, 10, И (части) квартала 135, выделы 1, 2 (части) квартала 145, выделы 1-3 (части) квартала 146 Многоудобненского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края; выделы 1-3, 8, 11, 12, 14, 17, 18 (части), 20 (полностью) квартала 48, выделы 1, 5, 7 (части) квартала 66, выдел 1 (часть) квартала 67, выделы 1, 2, 4 (части) квартала 83 Кучелиновского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края.

Решением Приморского краевого суда от 25 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02 августа 2021 года, административные исковые требования Рослесхоз удовлетворены, оспариваемые положения нормативного правового акта признаны недействующими с даты вступления решения суда в законную силу.

21 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба министерства строительства Приморского края, поданная через Приморский краевой суд 29 декабря 2021 года (сдана в организацию почтовой связи) в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, и направлении административного дела на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассатора, судами сделан неверный вывод о нарушении процедуры согласования оспариваемого нормативного правового акта и уведомления уполномоченного органа. Проект генерального плана Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края был размещён в ФГИС ТП 14 июня 2017 года. При этом, согласования с Рослесхозом не требовалось, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом площадь земель лесного фонда в границах населённого пункта уменьшилась, а генеральный план в прежней редакции не оспаривался. Кассатор считает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда, поскольку границы земельного участка N не установлены, а границы земельного участка N, на котором действительно располагаются участковые лесничества, не пересекают границы населённых пунктов.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2022 года кассационная жалоба министерства строительства Приморского края передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представители муниципального комитета Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, администрации Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, ФГБУ "Рослесинфорг" в лице филиала Приморский в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив письменные возражения прокуратуры Приморского края, выслушав объяснения представителя министерства строительства Приморского края ФИО11 и представителя Правительства Приморского края ФИО12, возражения представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО13., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 и частей 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана сельского поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения муниципального района. Генеральный план сельского поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьёй 2 Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" администрация Приморского края или уполномоченные им органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района и Надеждинского муниципального района по подготовке и утверждению генеральных планов сельских поселений, в том числе внесение изменений в них, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, его официального опубликования и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, границы населённых пунктов Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края: села Многоудобное, посёлка Штыково в Единый государственный реестр недвижимости внесены 25 июня 2018 года, 06 августа 2018 года соответственно.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости N 99/2019/284602584 от 18 сентября 2019 года, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 692 893 078 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, местоположение земельного участка: <адрес>, в который входят вышеуказанные кварталы, находится в собственности Российской Федерации.

По поручению Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФГБУ "Рослесинфорг" проведены работы по графическому совмещению (картографическому наложению) материалов лесоустройства Владивостокского лесничества Приморского края на границы Штыковского сельского поселения, по результатам которых 28 января 2020 года составлено заключение, из которого следует, что границы населённых пунктов, входящих в состав Штыковского сельского поселения, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеют наложение на границы Владивостокского лесничества Приморского края, а именно: посёлка Штыково - на части кварталов 16, 17, 18, 19, 114 Кучелиновского участкового лесничества (ориентировочная площадь наложения - 19,55 га); села Многоудобное - на части кварталов 95, 96, 97, 102, 103, 135, 145, 146 Многоудобненского участкового лесничества (ориентировочная площадь наложения - 36,43 га), на части кварталов 48, 66, 67, 83 Кучелиновского участкового лесничества (ориентировочная площадь наложения - 20,40 га).

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населённых пунктов, земли лесного фонда.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ). Нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и её недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьёй 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

По правилам части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утверждён приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460 (далее - Порядок согласования).

Пунктом 2.1 Порядка согласования предусматривается направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 2.9 Порядка согласования, Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 данного порядка.

На основании подпункта "в" пункта 2.7 Порядка согласования, отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённым постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в пределах предоставленных законом полномочий осуществляет, в том числе, рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (пункт 5.4.2); рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года N 460, установили, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, его официального опубликования и введения его в действие, что уточнённые границы населённых пунктов, входящих в состав Штыковского сельского поселения, имеют наложение на границы Владивостокского лесничества Приморского края, что проект оспариваемого нормативного правового акта не был согласован с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Рослесхоз), и пришли к правильному выводу о несоблюдении порядка согласования проекта генерального плана в части включения лесных участков в границы населенных пунктов поселения, признав нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, представителем министерства строительства Приморского края не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административных ответчиков, заинтересованных лиц, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Доводы кассационной жалобы о том, что согласования с Рослесхозом не требовалось, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом площадь земель лесного фонда в границах населённого пункта уменьшилась, а генеральный план в прежней редакции не оспаривался, являются не состоятельными, поскольку именно в нарушение действующего законодательства, а именно статей 24, 25 Градостроительного кодекса РФ проект Генерального плана поселения утверждён без согласования с Рослесхозом.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт о внесении изменений в Генеральный план Штыковского сельского поселения является действующим, принят с учётом изменившихся границ населённых пунктов, содержит новое графическое изображение территории, в связи с чем, не имеют правового значение доводы о том, что Генеральный план, утверждённый 17 июня 2014 года, не оспаривался в судебном порядке, а также, что площадь земель лесного фонда в границах населённого пункта уменьшилась.

Вопреки доводам кассационной жалобы, в материалах дела имеются надлежащие доказательства наложения на границы Штыковского сельского поселения (в границах земельного участка с кадастровым номером N) земель лесного фонда, а именно заключение ФГБУ "Рослесинфорг" от 28 января 2020 года, которое сделано на основании исследования выписки из Государственного лесного реестра, картографических материалов, сведений о границах сельского поселения в системе координат МСК-25, материалов лесоустройства, а также материалами-схемами, представленными стороной административного ответчика.

Указание в кассационной жалобе на то, что границы земельного участка N, на котором располагаются участковые лесничества, не пересекают границы населённых пунктов, необоснованно, поскольку не является предметом настоящего спора.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определилиобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам министерства строительства Приморского края в судах первой и апелляционной инстанции, а его несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Приморского краевого суда от 25 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу министерства строительства Приморского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка