Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 8а-810/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15.03.2022 г.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Корниенко Ю.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 мая 2021 года, и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 2 сентября 2021 года по административному делу N 2а-1577/2021 по административному исковому заявлению Корниенко Ю.А. об оспаривании решений Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области в отношении Отдельного Сахалинского окружного казачьего общества.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Корниенко Ю.А., представляя интересы Отдельного Сахалинского окружного казачьего общества (далее - ОСОКО), обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконными и недействующими: решение от ДД.ММ.ГГГГ N-р Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области об исключении ОСОКО из государственного реестра казачьих обществ; решение Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области от 27 ноября 2018 года о внесении записи о прекращении деятельности ОСОКО в качестве юридического лица; решение Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из ведомственного реестра некоммерческих организаций; возложить обязанность восстановить запись о деятельности ОСОКО в качестве юридического лица.

В обоснование требований указано, что сведения об ОСОКО Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ внесены в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии с требованиями законодательства ОСОКО регулярно предоставлялись налоговые декларации, уплачиваемые в связи с упрощенной системой налогообложения, включая периоды за 2016, 2017, 2018 годы. Сведений от налоговых органов или органов юстиции о допускаемых неоднократных нарушениях требований Федерального закона от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе Российского казачества" в адрес ОСОКО не поступало. Только в 2019 году стало известно о принятии в отношении ОСОКО оспариваемых решений, что является основанием для восстановления процессуального срока на их обжалование в судебном порядке. Считает вынесенные решения незаконными и ограничивающими права ОСОКО на осуществление деятельности.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 мая 2021 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 2 сентября 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

21 января 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Корниенко Ю.А., поданная через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области 24 декабря 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения, на основании того, что за 2016, 2017, 2018 годы им предоставлялись налоговые отчеты, налоговые декларации по налогу, уплачиваемому по упрощенной системе налогообложения. Узнав в 2019 году о решении ответчика об исключении Общества из государственного реестра казачьих обществ и о внесении записи о прекращении деятельности Общества на протяжении 2019 и 2020 годов стал обращаться в соответствующие органы за получением копий решений, которые ему так и не предоставили, в связи с чем, имеются основания для восстановления пропущенного срока.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2022 года кассационная жалоба Корниенко Ю.А. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, пришел к выводу о том, что оспариваемые решения приняты в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и с соблюдением установленного порядка, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия кассационного Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводу судов верными по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 сентября 2003 года N 1096, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы определены в Федеральном законе от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ).

Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (за исключением всероссийского казачьего общества), ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра (часть 8 статьи 6 Федерального закона N 154-ФЗ).

Указанные сведения предоставляются ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 октября 2011 года N 355.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 6.1 Федерального закона N 154-ФЗ одним из оснований для исключения казачьего общества из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации является нарушение казачьим обществом Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Устав Казачьего общества был утвержден начальником Управления Президента Российской Федерации по вопросам казачества и зарегистрирован Министерством по делам Федерации и национальностей Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и тогда же сведения о Казачьем обществе внесены в Реестр за N. В ЕГРЮЛ сведения о Казачьем обществе внесены ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН N.

Из материалов дела следует и установлено судами, что сведения, предусмотренные частью 8 статьи 6 Федерального закона N 154-ФЗ, в 2017-2018 годах ОСОКО в адрес Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области не представлены, на неоднократные требования Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений ОСОКО каких либо мер не приняло, в связи с чем, Министерством принято решение N-р от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ОСОКО из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ N-р Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области об исключении ОСОКО из государственного реестра казачьих обществ, суды, установив, что административным истцом неоднократно допущено нарушение положений Федерального закона N 154-ФЗ, мер к устранению нарушений не предпринято, пришли к выводу о том, что у Министерства юстиции Российской Федерации (далее-Минюст России) имелись законные правовые основания для принятия решения N-р от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ОСОКО из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ установлено, что заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Если в течение указанного выше срока заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2010 года N 343 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 13 Порядка, после исключения некоммерческой организации из государственного реестра в порядке, установленном статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, налоговый орган с сопроводительным письмом (приложение N 2) направляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра в отношении данной некоммерческой организации.

Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Материалами дела подтверждается, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение более двенадцати месяцев предшествующих дню принятия решения, ОСОКО не представило в налоговый орган документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло ведение банковских операций, решение налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении ОСОКО из ЮГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от ДД.ММ.ГГГГ, в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, заявлений от ОСОКО или иных лиц в налоговый орган не поступало.

Наличие перечисленных обстоятельств послужило основанием для внесения Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ записи за ГРН N об исключении ОСОКО, фактически прекратившего свою деятельность, из государственного реестра.

В дальнейшем на основании представленной налоговым органом выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением юстиции Российской Федерации по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение N-НКО об исключении ОСОКО из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Отказывая в удовлетворении требований ОСОКО о признании незаконными решения УФНС по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о внесении записи о прекращении деятельности ОСОКО в качестве юридического лица, и решения УФНС по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из ведомственного реестра некоммерческих организаций, суды, установив, что административным истцом допущены нарушения действующего законодательства в части непредоставления ОСОКО в налоговый орган документов отчетности в течении более 12 месяцев предшествующих дню принятия решения, а также установив, что ОСОКО не осуществлялось ведение банковских операций, поскольку истцом не предоставлено доказательств фактического осуществления деятельности Общества, предусмотренной его уставом, пришли к выводу о том, что оспариваемые решения налогового органа приняты в соответствии с установленным порядком и действующим законодательством.

Проанализировав указанные положения действующего законодательства с учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что представителем административного истца суду так и не были предоставлены доказательства, подтверждающие ведение Обществом деятельности, предусмотренной Уставом, судебная коллегия кассационного суда не находит оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Доводы кассационной жалобы о предоставлении ОСОКО в налоговый орган соответствующих отчетов за 2016 - 2018 годы являются несостоятельными, поскольку противоречат материалам дела, кроме того, были предметом тщательного изучения судом первой инстанции, обоснованно мотивированно отклонены.

Ссылки административного истца на необоснованность выводов судов в части пропуска истцом срока на обращение в суд не влияют на законность принятых по административному делу судебных актов, поскольку судами административный спор разрешен по существу заявленных требований.

Довод кассационной жалобы по сути повторяют доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции административного ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку доказательств по делу, что в суде кассационной инстанции не допускается.

Учитывая, что судами обеих инстанций не допущены существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, выводы, изложенные в принятых по делу судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела, оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 2 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Корниенко Ю.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка