Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 8а-788/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16.03.2022 г.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по административному делу N а-2440/2021 по административному исковому заявлению Быкова А.В. к Федеральному казенному учреждению "Лечебно-исправительное учреждение N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными действия.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Быков А.В. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеуказанным административным иском к Федеральному казенному учреждению "Лечебно-исправительное учреждение N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), в котором просил признать незаконными действия (бездействия) начальника ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о помещении его в безопасное место в связи с угрозой его жизни и здоровья, признать незаконными и отменить постановления от 12 ноября 2020 года и от 12 января 2021 года о помещении в безопасное место в связи с угрозой его здоровью, жизни, признать бесчеловечными, угрожающими здоровью и жизни условия содержания в камере ШИЗО УКП при ФКУ ЛИУ-5.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание на участке колонии-поселения (далее УКП) при федеральном казённом учреждении "Лечебно-исправительное учреждение N 5" УФСИН по Республике Саха (Якутия) (далее - ФКУ ЛИУ-5), трудоустроен. Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-5 от ДД.ММ.ГГГГ он был переведён в безопасное место - камеру ШИЗО УКП при ФКУ ЛИУ-5 на 60 суток в целях его личной безопасности, поскольку сотрудниками администрации учреждения был установлен факт реальной угрозы его здоровью и жизни со стороны осуждённых. ДД.ММ.ГГГГ вновь вынесено постановление о его переводе в безопасное место на 90 суток, в связи с чем, он вновь был помещен в ШИЗО УКП ещё на 90 суток, и в настоящее время он находится в камере ШИЗО в нарушение закона более 90 суток. Кроме того, ссылается на то, что в камере ШИЗО бесчеловечные условия содержания: не проводится дезинфекция, санузел не соответствует требованиям, отсутствует стол для приёма пищи, вешалки для вещей и полотенец, отсутствуют стандартные полочки для личной гигиены, все вещи приходится хранить в разных местах, они загрязняются и тем самым ставится под угрозу его здоровье, камера не соответствует условиям пожарной безопасности отсутствует датчик АПС.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года, исковые требования Быкова А.В. удовлетворены частично. Признаны незаконными действия ФКУ ЛИУ-5 УФСИН по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в помещении Быкова А.В. при переводе в безопасное место в помещение штрафного изолятора, в остальной части административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2021 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года отменено и принято по административному делу новое решение. Исковые требования Быкова А.В. удовлетворены частично. Признаны незаконными действия ФКУ ЛИУ-5 УФСИН по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в размещении и содержании Быкова А.В. в безопасном месте с 12 февраля 2021 года. В остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.

21 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФКУ ЛИУ-5 УФСИН по Республике Саха (Якутия), поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 24 декабря 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы административный ответчик ссылается на то, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о переводе осужденного Быкова А.В. в безопасное место является законным, поскольку основанием для его вынесения послужили результаты оперативно-розыскной деятельности оперативного отдела. При этом процедура и порядок перевода осужденного Быкова А.В. в безопасное место, установленные статьей 13 УИК РФ и главой 27 ПВР ИУ, администрацией исправительного учреждения соблюдены.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2022 года кассационная жалоба ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, осужденный Быков А.В. содержался на участке колонии-поселения при ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Саха (Якутия).

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-5 от ДД.ММ.ГГГГ Быков А.В. в целях обеспечения личной безопасности переведен в безопасное место на 60 суток. Основанием для перевода послужил рапорт начальника оперативного отдела ФКУ ЛИУ-5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у осужденного Быкова А.В. возник словесный конфликт с другими осужденными, отбывающими наказание в УКП, из-за того, что Быков А.В. высказывал свое недовольство в адрес некоторых осужденных. Возникшая ситуация может обернуться в конфликт с причинением тяжкого вреда здоровью осужденного Быкова А.В.

С данным постановлением административный истец ознакомлен путем объявления ДД.ММ.ГГГГ, он принят в безопасное место ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 05 минут, освобожден ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 05 минут. Из справки-беседы, составленной врио начальника ОВРО ФКУ ЛИУ-5 от ДД.ММ.ГГГГ, следует об установлении в ходе беседы факта словесного конфликта, а также об отказе административного истца написать заявление о возникновении угрозы личной безопасности со стороны других осужденных.

Согласно рапорту и заключению начальника оперативного отдела ФКУ ЛИУ-5 от ДД.ММ.ГГГГ конфликт Быкова А.В. с другими осужденными, послуживший основанием для его перевода в безопасное место, разрешен, реальной угрозы его жизни и здоровью не имеется, ввиду чего его постановлено вывести из безопасного места.

ДД.ММ.ГГГГ начальником оперативного отдела ФКУ ЛИУ-5 вновь составлен рапорт на имя начальника ФКУ ЛИУ-5, в соответствии с которым Быков А.В. конфликтовал с осужденными УКП ФКУ ЛИУ-5.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-5 от ДД.ММ.ГГГГ административный истец переведен в безопасное место на 90 суток, постановление объявлено административному истцу в тот же день, он принят в безопасное место в 16 часов 50 минут.

Удовлетворяя частично административные исковые требования Быкова А.В., суд первой инстанции исходил из того, что административный истец после нахождения в камере ШИЗО непрерывно 60 суток: с 9 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ до 9 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день, после того как был выведен из безопасного места, то есть ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 50 минут снова был помещен в безопасное место в ту же камеру ШИЗО УКП. При этом суду не предоставлено доказательств об отсутствии на территории УКП ФКУ ЛИУ-5 иных, кроме камеры ШИЗО, помещений, которые могли быть использованы в качестве безопасного места, а так же не предоставлено доказательств содержания Быкова А.В. в камере ШИЗО УКП в тех условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место, то есть на условиях колонии-поселения, которые отличаются облегченным режимом.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что постановление о переводе Быкова А.В. в целях обеспечения его личной безопасности в безопасное место на 60 суток от ДД.ММ.ГГГГ вынесено обоснованно при наличии достаточных оснований полагать о наличии угрозы личной безопасности осужденного Быкова А.В., и с учетом отсутствия в указанный период времени возможности помещения административного истца в иное помещение, помимо камеры ШИЗО, так как здание для длительных свиданий было занято, а также пришел к выводу о соответствии санитарно-гигиенического и технического состояния камеры ШИЗО УКП ЛИУ-5, в которую был помещен осужденный Быков А.В., установленным требованиям, в связи с чем, отказал в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о переводе истца в безопасное место на 60 суток и признании бесчеловечными условий содержания в камере ШИЗО УКП ФКУ ЛИУ-5. В данной части решение суда апелляционной инстанции сторонами не обжалуется.

Удовлетворяя административные требования истца в части и признавая незаконными действия ФКУ "Лечебно-исправительное учреждения N 5" УФСИН по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в размещении и содержании Быкова А.В. в безопасном месте с ДД.ММ.ГГГГ, суд апелляционной инстанции исходил из того, что фактически Быков А.В. находится в безопасном месте свыше 90 суток, что не соответствует положениям пункта 187 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - ПВР), при этом вопрос о возможности перевода Быкова А.В., в случае сохранения угрозы его личной безопасности, в другое исправительное учреждение, не разрешался.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящего суда у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суд апелляционной инстанций пришел к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (часть 3 названной статьи). Аналогичные нормы закреплены в пунктах 184, 185 Правил внутреннего распорядка.

Из пункта 186 Правил внутреннего распорядка следует, что в качестве безопасного места в целях устранения угрозы личной безопасности осужденного могут быть использованы камеры штрафного изолятора (ШИЗО), помещения камерного типа (ПКТ) и единое помещение камерного типа (ЕПКТ).

Согласно пункту 187 ПВР перевод осужденного в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни дежурный помощник начальника ИУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа.

Данный осужденный содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место (пункт 189 ПВР).

Согласно пункту 190 ПВР в случае безуспешности перечисленных выше мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником ИУ принимается решение о его переводе в другое ИУ в установленном порядке (переводе лиц, угрожающих личной безопасности осужденного).

В соответствии с частью второй статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии вышеуказанных оснований по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ-5 вынесено постановление о переводе Быкова А.В. в безопасное место на 60 суток в целях обеспечения личной безопасности, из безопасного места Быков А.В. перемещен ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 05 минут. ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 50 минут в связи с возникновением конфликта с другими осужденными на основании постановления начальника ФКУ ЛИУ-5 Быков А.В. вновь переведен в безопасное место на 90 суток. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что осужденный Быков А.В. находился в безопасном месте с нарушением срока, установленного пунктом 187 ПВР.

При наличии обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о сохранении угрозы личной безопасности осужденного после истечение 90 дней нахождения в безопасном месте, начальник исправительного учреждения обязан был разрешить вопрос о переводе осужденного Быкова А.В. в другое исправительное учреждение в соответствии с Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17. Однако материалы административного дела не содержат сведений о том, что данный вопрос разрешался соответствующими должностными лицами учреждения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеуказанные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы, изложенные в этих судебных актах.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций правильно определилиобстоятельства, имеющие значение для дела, проверили доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применили закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы судов мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем, основания для их отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка