Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 8а-7752/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.10.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Чудаева Сергея Сергеевича на решение Артемовского городского суда Приморского края от 27 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Чудаева С.С. к ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Чудаева С.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ГУФСИН России по Приморскому краю - Бадерик М.В. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чудаев С.С. обратился в Артемовский городской суд Приморского краяс вышеназванным административным исковым заявлением, просил суд признать незаконным и необоснованным постановление от 13 марта 2020 года о водворении в ШИЗО.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю. 12 марта 2020 года он был вызван в дежурную часть с целью написания объяснительной записки по факту нахождения во время обхода в расположении отряда N 2 на своем спальном месте. В тот же день ему было предложено дать письменные объяснения по данному факту, он отказался, но через некоторое время передал начальнику учреждения заявление, который выкинул заявление в урну. Постановлением начальника ФКУ от 13 марта 2020 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания к Чудаеву С.С. применено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток, однако подобного нарушения он не совершал.

Определением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 29 июня 2020 года в качестве соответчика привлечено ГУФСИН России по Приморскому краю, как распорядитель средств федерального бюджета.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 27 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 июня 2021 года, административные исковые требования Чудаева С.С. оставлены без удовлетворения.

20 августа 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Чудаева С.С., поданная через Артемовский городской суд Приморского края 13 августа 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, произвольность отказа в удовлетворении административного иска. Суды проигнорировали нормы действующего законодательство Российской Федерации. В протоколе судебного заседания сведения отражены не в полном объеме. Выводы служебной проверки являются незаконными. Суд первой инстанции не истребовал книгу регистрации совершенных преступлений за 12 и 13 марта 2021 года, и, как следствие, суд апелляционной инстанции не рассмотрел вопрос законности факта привлечения к дисциплинарной ответственности. Суды не истребовали в прокуратуре дополнительных материалов проверки по применению меры дисциплинарного взыскания.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2021 года кассационная жалоба Чудаева С.С. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился представитель ФКУ "Исправительная колония N 20" ГУФСИН России по Приморскому краю. В соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Чудаева С.С., возражения представителя ГУФСИН России по Приморскому краю Бадерик М.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такого рода нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с п.п."в, г" ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях строгого режима, может быть применена мера взыскания в виде водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа.

В соответствии со статьей 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерного типа и водворение осужденных в штрафной изолятор производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Чудаев С.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю.

12 марта 2020 года в 14 часов 45 минут начальником отряда во время обхода жилой секции отряда N 2 выявлено, что осужденный Чудаев С.С. находился на своем спальном месте, в то время как сон в ФКУ установлен с 22.00 до 6.00.

В тот же день, 12 марта 2020 года, Чудаеву С.С. было предложено дать письменные объяснения по данному факту, однако, он отказался, о чем составлен соответствующий акт, подписанный начальниками отрядов.

В последующем на заседании комиссии Чудаев С.С. также отказался давать письменные объяснения по данному факту.

Постановлением начальника исправительной колонии от 13 марта 2020 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания к Чудаеву С.С. применено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 10 суток.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Чудаева С.С., суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295, исходил из того, что дисциплинарное взыскание применено к Чудаеву С.С. в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок наложения взыскания в виде помещения административного истца в штрафной изолятор не нарушен, фактов ограничения или ущемления прав истца в части условий его содержания в помещении ШИЗО, не установлено.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций, в связи со следующим.

Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья утвержден приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 9 августа 2011 года N 282.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения (пункт 2 Порядка).

Согласно п.5 указанного Порядка медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания.

При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных (пункт 10 Порядка).

В соответствии с п.13 Порядка Медицинское заключение выносится в одной из следующих форм: "На момент осмотра осужденный (указывается Ф.И.О.) по состоянию здоровья может находиться в помещении камерного типа (едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе)"; "На момент осмотра осужденный (указывается Ф.И.О.) по состоянию здоровья не может находиться в помещении камерного типа (едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе)".

Согласно содержанию постановления начальника ФКУ от 13 марта 2020 года о наложении на Чудаева С.С. взыскания в виде выдворения в ШИЗО, административный истец категорически отказался от медицинского осмотра, о чем фельдшером медицинской части исправительного учреждения сделана запись.

Таким образом, в постановлении отсутствуют сведения о результатах медицинского осмотра Чудаева С.С., о его возможности или невозможности по состоянию здоровья помещения в штрафной изолятор, что свидетельствует о нарушении процедуры помещения осужденного в ШИЗО, предусмотренной ст.117 УИК РФ.

Между тем, судами данным обстоятельствам правовая оценка не дана. Вопреки имеющимся в материалах дела доказательствам судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии нарушений порядка наложения взыскания в виде помещения административного истца в штрафной изолятор.

Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции не были приняты предусмотренные КАС РФ меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по настоящему административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела с учетом закрепленного в пункте 7 статьи 6 названного Кодекса принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Нарушения, допущенные при вынесении решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции, проверявшим его законность, не устранены, это нарушение является существенным и непреодолимым и может быть исправлено только посредством отмены судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, проверив доводы административного истца об отмене оспариваемого постановления заместителем Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, устранить допущенные нарушения, разрешив возникший спор с соблюдением норм материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 27 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 июня 2021 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка