Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 8а-769/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29.03.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Приморского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 сентября 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7, поддержавшей доводы кассационного представления, возражения относительно кассационного представления представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО8, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

заместитель прокурора Приморского края обратился в Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, и с учётом уточнения исковых требований, просил обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 3 месяцев после обеспечения финансирования расходов на установку камерной мебели обеспечить в камерах NN 139, 140, 142-144, 148, 149 поста N 4, в камерах NN 154, 162 поста N 5, в камерах NN 267, 270, 273, 274, 282 поста N 8, в камерах NN 285, 290 поста N 9, в камерах NN 304-309, 311, 321 поста N 10, в камерах NN 323, 328, 330-332 поста N 11, в камерах NN 457, 476, 481 поста N 13, в камерах NN 344, 345 поста N 14 число посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади; обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на установку в вышеперечисленных камерах числа посадочных мест по количеству лиц в камере, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 08 июня 2021 года исковые требования заместителя прокурора Приморского края были удовлетворены в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда 29 сентября 2021 года решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 08 июня 2021 года отменено в части возложения обязанности на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, в данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований заместителя прокурора Приморского края. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Дело рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.

12 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступило кассационное представление прокурора Приморского края, поданное через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края 29 декабря 2021 года, в котором ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 сентября 2021 года в части принятия решения об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, и оставлении в силе решения Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 08 июня 2021 года.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, кассатор, сославшись на Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1, указал, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, и осуществляется через ФСИН России, осуществляющего функции главного распорядителя средств федерального бюджета. При этом, ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы, в том числе обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в следственных изоляторах. По мнению кассатора, в материалах дела представлены доказательства недостаточности финансирования, которые остались без надлежащей оценки апелляционной инстанцией, а отсутствие в исковом заявлении ссылки на пункт 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ и требования о привлечении ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю к субсидиарной ответственности не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2022 года кассационное преставление прокурора Приморского края и гражданское дело переданы на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2022 года кассационное представление прокурора Приморского края передано для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационного представления извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационное представление в его отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО7, возражения представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО8, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведённой прокуратурой Приморского края проверки исполнения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и санитарно-эпидемиологическом благополучии установлено, что не во всех 358 камерных помещениях (15 постов) 4 режимных корпусов следственного изолятора обеспечено наличие скамеек с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

Как следует из статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований к режиму содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ), а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждёнными приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка, камеры СИЗО оборудуются столом, скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанции сослались на положения УИК РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённые приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, установили, что не все камерные помещения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю обеспечены наличием скамеек с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся под стражей, и пришли к правильному выводу о необходимости обеспечения в камерных помещениях следственного изолятора число посадочных мест, исходя из количества спальных мест и нормы санитарной площади. При этом, суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора в полном объёме, а суд апелляционной инстанции отменил решение суда в части, указав, что исковое заявление прокурора не содержит требований о возложении на административных ответчиков субсидиарной ответственности, а также что в материалах дела отсутствуют доказательства недостаточности уже выделенного и запланированного финансирования для устранения выявленных недостатков, сославшись на положения Бюджетного кодекса РФ, предусматривающего специальный порядок исполнения исполнительных документов главными распорядителями средств федерального бюджета.

С указанным выводом апелляционной инстанции судебная коллегия кассационного суда согласиться не может, поскольку он сделан при неверном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение N 1314), основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пункта 7 Положения N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518 утверждено Положение о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю (далее - Положение N 518) (Приложение N 25).

Согласно пунктам 1 и 4 Положения N 518 ГУФСИН России по Приморскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В силу пункта 15 Положения N 518 ГУФСИН России по Приморскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Главного управления и подведомственных учреждений; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах (подпункт 1), а также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (подпункт 2).

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (статья 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1).

Статьёй 11 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 1.2 Устава ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Приморскому краю, утверждённого приказом ФСИН России от 3 февраля 2011 года N 57, предусмотрено, что учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Пунктами 1.3 и 4.2 Устава предусмотрено, что указанное учреждение находится в ведении ФСИН России. ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль деятельности Учреждения и за использованием закреплённого за ним имущества.

Пунктом 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Приморскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.12 Устава).

В силу пункта 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

При таком правовом регулировании, вопреки выводам суда апелляционной инстанции, реальное исполнение требований, заявленных прокурором по настоящему делу, возможно лишь путём обеспечения необходимым и достаточным финансированием со стороны ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, оказывается существенно ущемлённым, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, определение от 5 марта 2004 года N 82-0 и др.).

Поскольку судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, в связи с чем, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 сентября 2021 года в той части, в которой отменён судебный акт первой инстанции, подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей по правила административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 сентября 2021 года в части отказа в удовлетворении требований заместителя прокурора Приморского края к ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение необходимых организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю для проведения работ по устранению нарушений требований законодательства отменить.

В отменённой части направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Приморский краевой суд в порядке административного судопроизводства.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 сентября 2021 года оставить без изменения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка