Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 8а-7617/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.10.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Мазановского района на решение Мазановского районного суда от 18 января 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 1 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района к администрации Мазановского района о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., возражения прокурора Нишоновой Ф.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Мазановского района обратился в Мазановский районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации Мазановского района по непринятию мер по организации обеспечения деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района; возложить на администрацию Мазановского района обязанность обеспечить деятельность муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мазановского района путем проведения заседаний комиссии не реже 2 раз в месяц и своевременного рассмотрения материалов об административных правонарушениях и иных материалов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы выявления и предупреждения семейного неблагополучия и социального сиротства, жестокого обращения с детьми, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой выявлены следующие нарушения в деятельности администрации Мазановского района: комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района дела об административных правонарушениях в установленный срок не рассматривались, заседания в период с 14 сентября 2020 года по 16 ноября 2020 года не назначались, лица, в отношении которых составлены протоколы, не приглашались, что фактически свидетельствует о том, что поступившие в указанный период дела об административных правонарушениях впоследствии будут прекращены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, что не отвечает задачам административного производства, не соответствует целям предупреждения совершению правонарушений в указанной сфере, а также формируют у граждан чувство безнаказанности за содеянные правонарушения. Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой района при проверке КДН в январе 2020 года: в период с 5 сентября 2020 года по 21 января 2020 года комиссией заседания не назначались, лица, в отношении которых составлены протоколы, не приглашались, что привело к прекращению производств по 46 делам об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. По причине непроведения заседаний КДН координация деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних не осуществляется, индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и их родителями с приглашением на заседания комиссии не проводится, административные материалы по фактам совершения правонарушений, преступлений несовершеннолетними и их родителями не рассматриваются. Факт отсутствия ответственного секретаря КДН, в том числе в связи с его нахождением в отпуске либо на больничном, не является основанием для приостановления деятельности комиссии, в частности непроведения заседаний и, как следствие, неправомерного уклонения от административной ответственности лиц, совершивших административное нарушение.

Решением Мазановского районного суда от 18 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 1 апреля 2021 года, административные исковые требования прокурора Мазановского района удовлетворены.

17 августа 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации Мазановского района, поданная через Мазановский районный суд 9 августа 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений со ссылкой на то, что ответственным секретарем КДН и ЗП до 22 октября 2020 года была Сторчеус Д.Н., которая уволилась согласно распоряжения администрации района от 22 октября 2020 года N 317-рк, объявленный в октябре 2020 конкурс из-за отсутствия претендентов не состоялся. Администрация района в период с октября 2020 года по февраль 2021 года неоднократно объявляла конкурс на замещение названной должности, но конкурсы, признаны несостоявшимися из-за отсутствия претендентов, в связи с чем, бездействия со стороны администрации района не имеется. Суд в нарушение требования п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда не указал причины отказа в удовлетворении ходатайства свидетеля Шафиковой Р.З. о вызове дополнительных свидетелей. Администрацией района была проведена очередная беседа со специалистом администрации, в результате чего было получено согласие Семидей Л.Г. на замещение должности ответственного секретаря КДН и ЗП, которая имеет высшее педагогическое образование, опыт работы с подростками, является ответственным специалистом. Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав спланирована, проводятся конкурсы на должность секретаря КДН и ЗП, протоколы составляются, заседания проводятся, следовательно, бездействия со стороны администрации района нет.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2021 года кассационная жалоба администрации Мазановского района передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора Нишоновой Ф.А., изучив письменные возражения прокуратуры Амурской области, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом Амурской области от 14 декабря 2005 года N 103-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Амурской области наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий соответствующих муниципальных районов и городских округов области.

Согласно данному Закону Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссии создаются в составе: председателя; заместителя (заместителей) председателя; ответственного секретаря комиссии; членов комиссии. Возглавляет комиссию председатель - заместитель главы администрации соответствующего муниципального образования области, курирующий социальные вопросы. В состав комиссий входят руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системы профилактики), действующих согласно законодательству Российской Федерации и области на подведомственной территории. На принципах добровольности и равноправия в состав комиссий входят представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты Законодательного Собрания Амурской области, соответствующего представительного органа местного самоуправления, а также другие заинтересованные лица. Члены комиссий участвуют в ее заседаниях без права замены. В целях обеспечения постоянного исполнения полномочий комиссий в штатном расписании местной администрации муниципального образования предусматривается должность, на которую возлагаются обязанности ответственного секретаря комиссии.

Статьей 18 Закона Амурской области N 103-ОЗ предусмотрено, что заседания муниципальной комиссии проводятся в соответствии с планами работы не реже двух раз в месяц.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в результате проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки соблюдения законодательства, регулирующего вопросы выявления и предупреждения семейного неблагополучия и социального сиротства, жестокого обращения с детьми, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлено, что в период с 14 сентября по 16 ноября 2020 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района заседания не проводились, дела об административных правонарушениях в указанный период комиссией не рассматривались, лица, в отношении которых составлены протоколы, не приглашались.

20 ноября 2020 года в адрес главы Мазановского района прокуратурой Мазановского внесено представление, в ответ на которое администрация Мазановского района представила информацию о том, что заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района в указанный период не проводились по причине того, что с 17 сентября 2020 года по 30 сентября 2020 года ответственный секретарь находилась в отпуске, в период с 7 октября 2020 года по 23 октября 2020 года ответственный секретарь находилась на больничном, а с 26 октября 2020 года она уволена.

Ранее при проверке КДН в январе 2020 года аналогичные нарушения были уже выявлены прокуратурой: в период с 5 сентября 2019 года по 21 января 2020 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района заседания не назначались и не проводились, лица, в отношении которых составлены протоколы, не приглашались, что привело к прекращению производств по 46 делам об административных правонарушениях, в связи со сроком давности привлечения к административной ответственности. По данному факту в ноябре 2020 года прокуратурой Мазановского района в адрес главы района Мазановского района вынесено представление.

В период с 1 января 2020 года по 7 декабря 2020 года МО МВД России "Мазановский" в КДН и ЗП при администрации Мазановского района на рассмотрение направлено 105 материалов об административных правонарушениях; решений по данным материалам не поступало, что не позволяет применить к гражданам (в том числе несовершеннолетним), совершившим административные правонарушения, систему профилактических мероприятий.

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что администрация Мазановского района обязана обеспечить проведение своевременных заседаний комиссии с рассмотрением всех вынесенных на повестку вопросов и своевременным рассмотрением дел об административных правонарушениях, в том числе и в отсутствие ответственного секретаря комиссии, поскольку факт отсутствия ответственного секретаря КДН, в том числе в связи с его нахождением в отпуске либо на больничном, не является основанием для приостановления деятельности комиссии. Бездействие ответчика, выразившееся в непроведении заседаний КДН и ЗП, не соответствует целям предупреждения правонарушений и антиобщественных действий в данной сфере, что указывает на нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе.

Довод административного ответчика об отсутствии со стороны администрации бездействия по организации работы КДН и ЗП, поскольку администрация района в период с октября 2020 года по февраль 2021 года неоднократно объявляла конкурс на замещение вакантной должности ответственного секретаря, но конкурсы, признаны несостоявшимися из-за отсутствия претендентов, являлись предметом тщательной проверки суда первой и апелляционной инстанций, им в оспариваемых постановлениях дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой кассационный суд не усматривает.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятых по делу судебных актов, и не являются основаниями к их отмене.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Мазановского районного суда от 18 января 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Мазановского района - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка