Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 8а-7513/2021

        ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ


Дело N 88А-7446/2021 N 2а-544/2021 г. Пятигорск 16 сентября 2021 годаСудебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составепредседательствующего Зайнуллиной Г.К., судей Белоусовой Ю.К., Мурзаковой Р.Ф.,с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу председателя Моллакентской участковой избирательной комиссии N 0859 Яралиева М.С.

на решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 16.08.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27.08.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Курахского местного отделения Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" к Моллакентской участковой избирательной комиссии N 0859 с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "сельсовет Моллакентский" об отмене решения об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты, возложении обязанности принять новое решение.

Заинтересованное лицо Территориальная избирательная комиссия Курахского района Республики Дагестан.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., пояснения представителя административного ответчика Сираджова Б.Р., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, возражавшего в удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Курахское местное отделение Дагестанского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" (далее - Курахское МО ДРО ВПП "Единая Россия") обратилось в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан с административным иском к Моллакентской участковой избирательной комиссии N 0859 с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "сельсовет Моллакентский" (далее - Моллакентская УИК N 0859, МО "сельсовет Моллакентский") об отмене решения от 02.08.2021 N 4 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО "сельсовет Моллакентский", выдвинутого избирательным объединения Курахского МО ДРО ВПП "Единая Россия", и возложении на административного ответчика обязанности принять новое решение о регистрации списка кандидатов. В обоснование требований указал об отсутствии оснований для принятия оспариваемого решения и нарушении процедуры его вынесения.

Требования приняты и рассмотрены судами в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 16.08.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27.08.2021, заявленные административные требования удовлетворены. Судами установлено нарушение административным ответчиком процедуры вынесения оспариваемого решения и проверки соответствия порядка выдвижения и регистрации кандидатов, а также не подтверждении обстоятельств, послуживших основаниями для отказа.

Не согласившись с постановленными судебными актами административный ответчик обжаловал их в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований, поскольку при их принятии судами нарушены нормы процессуального и материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 15.09.2021.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело в пределах доводов кассационных жалобы, представления (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений (часть 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Являющиеся предметом спора правоотношения регулируются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), а также иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, в частности Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 N 235/1486-6 (далее - Методические рекомендации N 235/1486-6), а также применительно к рассматриваемому делу Законом Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" (далее - Закон Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50).

Решением представительного органа местного самоуправления МО "сельсовет Курахский" Курахского района Республики Дагестан от 28.06.2021 N 05 на 19.09.2021 назначены выборы депутатов Собрания депутатов МО "сельсовет Моллакентский" Курахского района.

Протоколом N 8 от 14.07.2021 заседания Курахского местного политического совета Партии "Единая Россия" утвержден список кандидатов для согласования с Президиумом Регионального политического совета ДРО ВПП "Единая Россия" и последующим выдвижением в составе списка кандидатов на выборах депутатов МО "сельсовет Моллакентский": Адамова М.И., Алимова Р.М., Айдаева Э.Х., Ахмедова А.В., Давудова Л.Д., Керимовой С.А., Рамалданова Ш.М., Рамалданова Г.Н., Рамалданова Ш.А., Эрзиханова А.А., и Юсуповой С.Г.

15.07.2021 документы для выдвижения списка кандидатов с их заявлениями о согласии баллотироваться, в том числе, с копиями паспортов, соответствующих документов, подтверждающими принадлежность к политической партии и сведениями биографического характера, представлены в Моллакентскую УИК N 0859.

30.07.2021 Моллакентской УИК N 0859 по итогам заседания комиссии установившей, что представленных документов достаточно для выдвижения кандидатов в депутаты представительского органа, однако во всех 11 заявлениях кандидатов и сведениях биографического характера подписи не соответствуют, принято решение о направлении заявлений о выдвижении кандидатов в депутаты и сведений биографического характера на экспертизу, для проверки подлинности имеющихся на заявлении подписей.

Согласно заключению почерковедческой экспертизы N 85 от 02.08.2021, проведенной АНО "Центр судебных экспертиз" на основании электрографических отображений заявлений кандидатов в избирательную комиссию и сведений биографического характера, а также копий их паспортов, подписи от имени Ахмедова А.В., Айдаева Э.Х., Эрзиханова А.А., Алимова Р.М., Рамалданова Ш.М., Давудова Л.Д., Керимовой С.А., Адамова М.И., Рамалданова Г.Н., Рамалданова Ш.А. и Юсуповой С.Г., выполненные в графе "Подпись" заявления в избирательную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты от и в графе "Кандидат (подпись)" сведений биографического характера кандидата в депутаты, выполнены не указанными лицами, а кем-то иным.

Решением Моллакентской УИК N 0859 с полномочиями избирательной комиссии МО "сельсовет Моллакентский" от 02.08.2021 N 4 в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов 40 "сельсовет Моллакентский", выдвинутого избирательным объединением местное отделение ДРО ВПП "Единая Россия", отказано со ссылкой на указанное экспертное заключение.

Административным ответчиком представлен акт от 03.08.2021, в соответствии с которым административный истец от получения решения отказался.

Допрошенные судом первой инстанции в качестве свидетелей кандидаты Рамалданов Ш.А., Рамалданов Ш.М., Алимов Р.М., Юсупова С.Г., Ахмедов А.В., Керимова С.А., Рамалданов Г.Н., Айдаев Э.Х. и Адамов М.И. подтвердили, что подписи в заявлениях и иных документах выполнены ими лично, ими изъявлено желание выдвинуть свои кандидатуры для участия в выборах.

Административным ответчиком представлены суду заявления кандидата Давудова Л.Д. от 11.08.2021 адресованное в избирательную комиссию и от 16.08.2021, адресованное в суд, в которых последним отрицался факт подачи им заявлений на регистрацию кандидаты в депутаты. Судами происхождение данного заявления, способ поступления его в адрес административного ответчика и происхождение от указанного в них лица, не установлен, явка Давудова Л.Д. в судебное разбирательство стороной административного ответчика, представившего такие доказательства, обеспечена не была.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от12.06.2002 N 67 установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Основания для отказа в регистрации предусмотрены статьей 24 Федерального закона от12.06.2002 N 67.

Пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от12.06.2002 N 67 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 44 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50, пункте 4.6 Методических рекомендаций N 235/1486-6.

Обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (Определение Конституционного Суда РФ от 21.06.2011 N 867-0-0). Она должна исполняться равным образом - в силу положения пункта 1 статьи 39 названного Федерального закона о том, что все кандидаты, за некоторыми исключениями, обладают равными правами и несут равные обязанности, - в отношении всех выдвинутых по соответствующему избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.

Такое регулирование обусловлено конституционным принципом равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции РФ) и корреспондирующим ему положением Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (заключена в Кишиневе 7 октября 2002 года), согласно которому подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций), а потому регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера, и недопустимо произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций) (пункт 6 статьи 9).

По настоящему делу оспариваемое решение Моллакентской УИК N 0859 от 02.08.2021 N 4 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО "сельсовет Моллакентский" принято без надлежащего заблаговременного уведомления указанных в нем кандидатов, а также избирательного объединения местного отделения ДРО ВПП "Единая Россия", чем нарушена процедура принятия решения и права заинтересованных лиц, которые были лишены возможности дать пояснения относительно возникшего вопроса достоверности подписей.

Более того, в дальнейшем кандидаты при рассмотрении дела судом опровергли обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, которое было принято по результатам заключения почерковедческой экспертизы, выводы эксперта которого основывались на исследовании электрографических копий.

Также при принятии решения нарушены положения пункта 4.13 Методических рекомендаций N 235/1486-6, которым для избирательной комиссии установлен 10 дневный срок проверки соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Указанные существенные процессуальные нарушения, а также не подтверждение факта отсутствия необходимых для регистрации документов, послужили для судов правомерным основанием для признания оспариваемого решения незаконным. У суда кассационной инстанции основания не согласился с постановленными судебными актами отсутствуют, поскольку они основаны на оценке представленных доказательств, доказательств полученных судом при рассмотрении дела и им дана надлежащая мотивированная оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным ответчиком не представлено соответствующих доказательств, указывающих на наличие оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, тогда как стороной административного истца доказано отсутствие неполноты и недостоверности в документах кандидатов.

Таким образом основания у Моллакентской УИК N 0859 для принятия решения об отказе в регистрации единого списка кандидатов отсутствовали.

Поскольку Моллакентской УИК N 0859 иные обстоятельства, препятствующие для регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО "сельсовет Моллакентский", выдвинутых избирательным объединением Курахского МО ДРО ВПП "Единая Россия", не установлены, постольку суд первой инстанции законно и обоснованно возложил на административного ответчика обязанность зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО "сельсовет Моллакентский", о чем известить суд и административного истца.

По итогам рассмотрения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Вопреки позиции административного ответчика, изложенной в кассационной жалобе, дело рассмотрено судами полно и объективно, оснований для отмены или изменения судебных актов, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Административный иск подан и подписан уполномоченным должностным лицом, доказательства чего представлены стороной административного истца суду апелляционной инстанции, исследованы судом, объективно подтверждают делегирование таких полномочий. В связи с чем доводы кассационной жалобы в указанной части являются необоснованными. Иные приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием стороны ответчика с принятыми решениями по существу, что не влечет их отмену, направлены на переоценку доказательств и выводов судебных инстанций, оснований для которой нет.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 16.08.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27.08.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Моллакентской участковой избирательной комиссии N 0859 с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования "сельсовет Моллакентский" без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Ю.К. Белоусова

Р.Ф. Мурзакова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22.09.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка