Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 8а-7512/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.10.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Махнова Юрия Николаевича на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 12 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Махнова Ю.Н. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании постановления, о возложении обязанности отменить постановление, признании незаконным ответа на обращение.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Махнова Ю.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Махнов Ю.Н. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска с вышеназванным административным исковым заявлением, просил суд признать постановление N 49 "О применении к осужденному меры взыскания" от 9 июня 2020 года, вынесенное врио начальника учреждения подполковником внутренней службы Кузьминым О.А., которым истцу объявлен выговор, незаконным; возложить на администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность отменить постановление N 49 "О применении к осужденному меры взыскания" от 9 июня 2020 года, а также возложить на администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность исключить из личного дела осужденного Махнова Ю.Н. сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности по постановлению N 49 "О применении к осужденному меры взыскания" от 9 июня 2020 года; признать незаконным ответ от 21 сентября 2020 N ОГ-27/ТО/11-2621 УФСИН России по Хабаровскому краю на обращение осужденного Махнова Ю.Н.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 9 июня 2020 года постановлением врио начальника ФКУ ИК-6 Кузьмина О.А. N 49 "О применении к осужденному меры взыскания" административный истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение установленного порядка отбытия наказания, поскольку 1 июня 2020 года не выполнил утреннюю влажную уборку камеры. Постановление незаконно, необоснованно, немотивированно, вынесено без учета вины осужденного, т.к. факт нарушения порядка отбытия наказания не был подтвержден, поскольку влажная уборка проводилась в иное время. Таким образом, отсутствует состав дисциплинарного проступка, а оспариваемое постановление нарушает его права, и законные интересы. Влажную уборку он выполняет ежедневно, нарушений не допускал. 9 июня 2020 года им было подано заявление на имя врио начальника ФКУ ИК-6 с просьбой сохранить аудио-видео запись видеорегистратора, которая использовалась дисциплинарной комиссии, а также сохранить запись с камеры видеонаблюдения, на основании которой он был привлечен к дисциплинарной ответственности. Ответом 7 июля 2020 года ему отказано в сохранении указанных записей. Администрация ИК-6 преследует его за попытки отстаивать свои права и законные интересы, пытаясь подавить его волю к защите своих прав. Сотрудники администрации ФКУ ИК-6 злоупотребляют должностными полномочиями, а сотрудник УФСИН России по Хабаровскому краю предоставил необъективный, немотивированный, неполный ответ на жалобу.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 12 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 июня 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Махнова Ю.Н. отказано.

13 августа 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Махнова Ю.Н., поданная через Кировский районный суд города Хабаровска 2 августа 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. За время содержания в ФКУ ИК-6 влажная уборка проводилась административным истцом своевременно, санитарные и гигиенические требования соблюдены. Ему не было известно время, в которое необходимо начать выполнение влажной уборки, в связи с чем основания для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствовали.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2021 года кассационная жалоба Махнова Ю.Н. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Махнова, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Названные Правила внутреннего распорядка обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. При этом нарушение Правил внутреннего распорядка влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться взыскания, в том числе выговор и водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Пунктом 16 абзаца 11 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3).

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 1 декабря 2008 года Махнов Ю.Н. осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, с 1 марта 2018 года отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, с 16 марта 2018 года переведен на обычные условия отбывания наказания.

Согласно расписке от 1 марта 2018 года, по прибытию в колонию Махнов Ю.Н. ознакомлен с Порядком и условиями отбывания наказания, Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения; ему разъяснены режимные требования и условия внутреннего распорядка учреждения, осужденный предупрежден о дисциплинарной ответственности за нарушения требований Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, в том числе главы 3 пунктов 16, 17 Приложения N 1 Приказа N 295, предусматривающей обязанность осужденных содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные места; уведомлен о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступления, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

23 января 2019 года Махнов Ю.Н. ознакомлен в том числе с приложением N 2 к приказу начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю N 33 от 16 января 2019 года "Об утверждении распорядка дня для осужденных, определении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю могут иметь при себе", которым утвержден общий порядок дня осужденных к пожизненному лишению свободы, в соответствии с которым в период с 07-45 до 08-00 час. осужденными проводится влажная уборка.

Судом также установлено, что при просмотре видеоархива оператором ЦПСОТ было выявлено нарушение распорядка дня установленного в ИУ, а именно 1 июня 2020 года с 7 ч. 45 мин. до 8 ч. 00 мин. осужденный Махнов Ю.Н., содержащийся в камере N 56, не выполнил влажную уборку, что зафиксировано камерой видеонаблюдения.

Согласно материалам дела Махнов Ю.Н. отказался от предоставления письменного объяснения по факту допущенного нарушения ПВР ИУ.

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Кузьмина А.О. от 9 июня 2020 года Махнов Ю.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 1 июня 2020 года с 7 час. 45 мин. до 8 час. 00 мин. Махнов Ю.Н., содержащийся в камере N 56, в нарушение распорядка дня, установленного в ИУ, не выполнил влажную уборку в камере, чем нарушил п.16 главы 3 ПВР ИУ в части обязанности осужденных исполнять требования законов РФ и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, содержать в чистоте и опрятности жилые помещения.

Данное постановление объявлено осужденному в тот же день.

Не согласившись с примененным в отношении него дисциплинарным взысканием, Махнов Ю.Н. 4 июня 2020 года и 9 июня 2020 года обращался к начальнику исправительного учреждения с заявлением об ознакомлении его с материалами, на основании которых ему объявлен выговор, предоставлении копии постановления и о сохранении и предоставлении видеозаписи.

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 6 июля 2020 года N N ОГ/М-44, ОГ/М-45, ОГ/М-46 Махнову Ю.Н. предоставлены копии материалов дисциплинарного производства о нарушении им распорядка дня 31 мая 2020 года, 1 июня 2020 года, 2 июня 2020 года, для ознакомления. Вышеуказанные документы получены лично Махновым Ю.Н., о чем имеются расписки.

Не согласившись с постановлением от 9 июня 2020 года, Махнов Ю.Н. 16 августа 2020 обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с жалобой, в которой просил признать незаконными постановление о наложении дисциплинарного взыскания N 49 от 9 июня 2020 года, отказ в ознакомлении с материалами дисциплинарного производства, возложить на администрацию исправительного учреждения обязанность прекратить совершать дискриминационные действия, направленные на необоснованное преследование, давление, нарушение прав в отношении Махнова Ю.Н.

Ответом заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 21 сентября 2020 года N ОГ-27/ТЩ/11-2621 Махнову Ю.Н. отказано в удовлетворении его жалобы, поскольку доводы, указанные в жалобе, не нашли свое подтверждения и являются необоснованными, дисциплинарное взыскание применено обоснованно, налагаемое взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения. Ответ на жалобу направлен в установленный законом 30-дневный срок со дня ее регистрации.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что административным истцом действительно было совершено вменяемое ему в вину нарушение порядка отбывания наказания, являющееся достаточным и весомым основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. При этом порядок применения меры взыскания в виде выговора, установленный статьёй 117 УИК РФ, нарушен не был. Сам применённый вид взыскания определён врио начальника исправительного учреждения с учётом обстоятельств совершения правонарушения, характеризующих личность осужденного материалов и его предыдущего поведения, а также соответствуют тяжести и характеру совершённого проступка. Махнов Ю.Н. был проинформирован о существе инкриминируемого ему проступка, было обеспечено его право возражать как по фактическим обстоятельствам, так и против применения меры взыскания, изложив соответствующие доводы в письменном объяснении.

Вследствие этого является несостоятельным довод кассационной жалобы Махнова Ю.Н. о невыполнении сотрудниками исправительного учреждения требований действующего законодательства об уведомлении его о существе вменяемого нарушения.

Вопреки доводам кассационной жалобы Махнова Ю.Н. о том, что ему не было известно время, в которое необходимо начать выполнение влажной уборки, в связи с чем основания для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствовали, материалами дела подтверждено, что Махнов Ю.Н. ознакомлен с Порядком и условиями отбывания наказания, Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения; ему разъяснены режимные требования и условия внутреннего распорядка учреждения.

Доводы кассационной жалобы Махнова Ю.Н. об отсутствии в материалах дела допустимых доказательств нарушения им 1 июня 2020 года года установленного порядка отбывания наказания, о допущенной судами первой и апелляционной инстанций неполноте выявления обстоятельств вменённого ему проступка, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств. При этом приведенные административным истцом доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Само по себе несогласие Махнова Ю.Н. с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

В свою очередь, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 12 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Махнова Юрия Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка