Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 8а-7364/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.10.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 22 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 11 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора к Администрации Корсаковского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., возражения прокурора Нишоновой Ф.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Корсаковский городской прокурор обратился в Корсаковский городской суд Сахалинской области с вышеназванным административным исковым заявлением, с учетом уточнений просил признать п.2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 16 апреля 2018 года N 44-р о признании многоквартирного жилого дома по адресу: Корсаковский район, п.Раздольное, ул.Окружная, д.3, аварийным и подлежащим сносу в части установления срока отселения не позднее 2027 года незаконным; возложить на администрацию муниципального образования Корсаковского городского округа обязанность принять меры по незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Корсаковский район, п.Раздольное, ул.Окружная, д.3.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой по заявлению Зальфугарова Э.М.о. о нарушении его жилищных прав проведена проверка, в результате которой установлено, что заключением межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания от 22 декабря 2015 года N 475 жилое помещение по адресу: Корсаковский район, п.Раздольное, ул.Окружная, д.3 признано непригодным для проживания. Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, N 61 от 14 марта 2018 года вышеназванный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением специализированной организации установлено, что состояние основных несущих конструкций дома создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Согласно заключению ООО "Центр экспертиз и исследований" от 12 января 2018 года многоквартирный дом N 3 по ул.Окружной в с.Раздольное является аварийным, техническое состояние дома создает угрозу для граждан в нем проживающих. Техническим отчетом ООО "Строй Контроль" по обследованию технического состояния многоквартирного дома установлено, что фактический срок эксплуатации жилого дома превысил нормативный срок службы, общий моральный износ дома составляет 18 % при норме от 0 до 5%, имеются сквозные повреждения несущих конструкций дома. Распоряжением администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 16 апреля 2018 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: Корсаковский район, п.Раздольное, ул.Окружная, д.3, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации от 28 июня 2019 года N 86-р в распоряжение от 16 апреля 2018 года внесены изменения, срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) установлен не позднее 31 декабря 2027 года.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 22 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 11 февраля 2021 года, административные исковые требования Корсаковского городского прокурора удовлетворены частично: признан незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа N 44-р от 16 апреля 2018 года (с учетом распоряжения администрации Корсаковского городского округа N 86-р от 28 июня 2019 года) в части установления срока отселения физических и юридических лиц (при наличии) в жилом доме N 3 по улице Окружной села Раздольное Корсаковского района Сахалинской области не позднее 31 декабря 2027 года; на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры по незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома N 3 по ул.Окружной в с.Раздольное Корсаковского района Сахалинской области. В удовлетворении остальной части требований отказано.

6 августа 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации Корсаковского городского округа, поданная через Корсаковский городской суд Сахалинской области 30 июля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на то, что сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, в связи с этим распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 28 июня 2020 года N 86-р в части установления срока отселения граждан не противоречит закону. Период с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года необходим для решения вопроса о расселении многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года. Установление нового срока отселения само по себе прав жильцов многоквартирного дома не нарушает. Администрация Корсаковского городского округа в отношении многоквартирного дома N 3 по ул.Окружной с.Раздольное Корсаковского городского округа Сахалинской области не выносила предписание о незамедлительном выселении граждан. Технический отчет по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия жилого дома безопасным условиям проживания, комплексная оценка технического состояния строительных конструкций жилого дома ООО "СтройКонтроль" не содержат вывода об "особой опасности для жизни и здоровья граждан". Поскольку вышеуказанный многоквартирный дом в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2019-2025 годах", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 29 марта 2019 года N 133, не включен, то собственники помещений имеют право только на выкуп помещений и предоставление жилых помещений маневренного фонда, от которого граждане, в чьих интересах обратился Корсаковский городской прокурор, отказались. Оснований для возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности принять меры по незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома N 3 по ул.Окружной в с.Раздольное Корсаковского района Сахалинской области отсутствуют.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2021 года кассационная жалоба администрации г.Хабаровска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился административный ответчик, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего административного дела, заключением межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений не пригодными для проживания N 475 от 22 декабря 2015 года жилое помещение - квартира 4 дома 3 по ул.Окружной в с.Раздольное Корсаковского района Сахалинской области признано непригодным для проживания.

Заключением от 14 марта 2018 года N 61 межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 августа 2017 года N 2292, многоквартирный дом N 3 по улице Окружной в селе Раздольное Корсаковского района Сахалинской области на основании отчета ООО "Стройконтроль" от 19 декабря 2017 года признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно указанному отчету общее техническое состояние объекта оценено как аварийное, включая фундамент, стены и перегородки, перекрытия и полы, крышу, а также инженерные системы; фактический срок эксплуатации жилого дома 50 лет превысил нормативный срок службы; результаты микро-биологических обследований доказывают, что фактическая часть деревянных конструкций находится в аварийном состоянии, оставшаяся непораженная часть конструкций неизбежно будет поражена; общий моральный износ дома составляет 18% при норме от 0% до 5%; выполнение капитального ремонта дома нецелесообразно.

Выводы о наличии деформации и повреждения несущих конструкций указанного многоквартирного дома, свидетельствующих об исчерпании несущей способности, опасности обрушения, угрозе безопасности жизни и здоровью граждан, в нем проживающих, содержатся также в заключении ООО "Центр экспертиз и исследований" от 12 января 2018 года.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 16 апреля 2018 года N 44-р многоквартирный дом по адресу: Сахалинская область, Корсаковский район, с.Раздольное, ул.Окружная? д.3, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2020 года.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 28 июня 2019 года N 86-р в распоряжение от 16 апреля 2018 года N 44-р внесены изменения, срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) установлен не позднее 31 декабря 2027 года.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, руководствуясь нормами Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, пришел к обоснованному выводу о том, что спорный дом представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, в связи с чем установление органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года является необоснованным.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе.

Учитывая, что администрация не представила документальных доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, суды правомерно признали оспариваемый пункт распоряжения не соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы администрации.

Довод кассационной жалобы о том, что нормами действующего законодательства не определены сроки для отселения жильцов в случае признания дома аварийным, суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Доводы кассатора об отсутствии у администрации обязанности по принятию мер по незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома N 3 по ул.Окружной в с.Раздольное Корсаковского района Сахалинской области, нельзя признать обоснованными, поскольку с 2015 года жилые помещения в доме являлись непригодными для проживания и в течение длительного времени администрацией мер к расселению жильцов дома не принято.

Иные мотивы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств. При этом приведенные административным ответчиком доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Само по себе несогласие административного ответчика с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

В свою очередь, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 22 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка