Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 8а-7343/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28.09.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Римского Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2021 года, апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Арзумановой Раисы Агароновны, Голованова Олега Алексеевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Арзуманова Р.А. и Голованов О.А. обратились в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным исковым заявлением, просили суд признать незаконными отказ Окружной администрации города Якутска в предоставлении перераспределенного земельного участка с кадастровым номером N, обязать заключить соглашение о передаче земельного участка с кадастровым номером N, площадью 845 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> Голованову Олегу Алексеевичу, Арзумановой Раисе Агароновне; признать незаконными действия Окружной администрации города Якутска по внесению изменений в границах земельного участка и обязать произвести кадастровые работы по исключению красной линии в границах земельного участка и зон чересполосицы на земельном участке с кадастровым номером N, размером 845 кв.м, находящегося по адресу: г<адрес>

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что с 2010 года являлись собственниками земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г<адрес> по ? доли - каждому. На основании судебного постановления отказ органа местного самоуправления в перераспределении данного земельного участка признан незаконным, в результате чего органом местного самоуправления выдано согласие на перераспределение, и 31 октября 2010 года вынесено распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 5 ноября 2020 года земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета в связи с образованием нового земельного участка с кадастровым номером N, площадью 845 кв.м. Однако после данных действий административный ответчик письмом от 12 февраля 2021 года N 533-ДИ30/21 отказал в предоставлении вновь образованного земельного участка со ссылкой на то, что ввиду наложения на красные линии предоставление земельного участка, на котором расположено принадлежащее им здание, невозможно. Кадастровые инженеры МУП "Агентство, земельных отношений" нанесли красную линию на вновь образованный участок, с целью отказа в предоставлении земельного участка. Вопрос о красной линии уже обсуждался судом по ранее рассмотренному делу и отказ по этому основанию был признан незаконным. Администрации города было известно, что участок выделен под ИЖС, на участке имеется домовладение. Отсутствие красной линии в границах участка и ее соответствие ГПЗУ подтверждается сведениями ИСОГД от 14 февраля 2018 года, выкопировкой фрагментов из сведений ИСОГД от 12 декабря 2009 года N 10994, планом земельного участка, согласованным 27 декабря 2007 года, градостроительным планом земельного участка от 2011 и 2012 годов, а также сведениями Росреестра, которые указывают на погрешность в виде 0.03 кв.м при межевании земельного участка, то есть фактически красная линия проходит по передней границе земельного участка и не заходит на сам земельный участок. Проведенная на земельном участке изломанная линия красного цвета не является красной линией ограничения с соседним кварталом, а является схемой разметки геодезических построений.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2021 года, административные исковые требования Арзумановой Р.А. и Голованова О.А. удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении Арзумановой Раисе Агароновне, Голованову Олегу Алексеевичу в собственность перераспределенного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 845 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> выраженный в уведомлении от 12 февраля 2021 года N 533-ДИ30/21. На Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем заключения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 845 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно утверждённой распоряжением от 31 октября 2018 года N 515-р схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В остальной части административного иска отказано.

10 августа 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Окружной администрации города Якутска, поданная через Якутский суд Республики Саха (Якутия) 28 июля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового судебного решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей позиции Окружная администрация города Якутска указала, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 4 марта 2021 года N 07-067851 ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) не соответствует, то есть запрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования. Так, в соответствии с нормами действующего законодательства красные линии обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, участвующих в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их. Определение "красных линий" в документах градостроительного планирования права истца не нарушает, истец может использовать объект недвижимости в соответствии с его целевым назначением без ограничения срока, а также использовать предоставленный в аренду земельный участок.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2021 года кассационная жалоба Окружной администрации города Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив письменные возражения административных истцов Арзумановой Р.А. и Голованова О.А. судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такого рода нарушения допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, а также на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения лично подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищно-строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельнго участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Арзуманова Р.А. и Голованов О.А. владели на праве собственности земельным участком с кадастровым N 14:36:103015:99, расположенным по адресу: г.Якутск, ул. Бестужева-Малиновского, д.46, площадью 769 кв.м, с видом разрешенного использования "под многоквартирный дом".

12 февраля 2018 года административные истцы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска с заявлением о перераспределении прилегающего участка площадью 76 кв.м для использования под строящийся многоквартирный дом.

Согласно сведениям ИСОГД на 14 февраля 2018 года ограничений по линии градостроительного регулирования (красные линии) в отношении испрашиваемого к перераспределению земельного участка не имеется.

13 марта 2018 года заявителям было отказано в перераспределении земельного участка ввиду того, что участок расположен в границах образуемого земельного участка для размещения многоэтажной жилой застройки, а также расположен в территориальной зоне "Ж-6", в которой использование земельного участка под многоквартирный жилой дом не входит в перечень видов разрешенного использования.

Вступившим в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2018 года отказ ДИЗО ОА г.Якутска от 13 марта 2018 года N 2156-ДИЗО/18 в перераспределении земельного участка с кадастровым N N признан незаконным, на ДИЗО ОА г.Якутска возложена обязанность в установленном порядке и сроки, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов повторно рассмотреть заявление Арзумановой Р.А. и Голованова О.А. о перераспределении земельного участка.

Во исполнение указанного апелляционного определения и заявления административных истцов от 1 октября 2018 года N 2681/гр распоряжением ДИЗО ОА г.Якутка от 31 октября 2018 года N 515-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении вновь образуемого в порядке перераспределения земельного участка с площадью 845 кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж-6, с видом разрешенного использования "под многоквартирный жилой дом", из категории земель населенных пунктов.

В связи с перераспределением земельного участка принадлежавший административным истцам на праве собственности земельный участок с кадастровым N N был снят с кадастрового учета и перестал существовать. Вместо него в порядке перераспределения был образован новый земельный участок с кадастровым N N, площадью 845 кв.м, и поставлен на кадастровый учет 5 ноября 2020 года.

11 ноября 2020 года административные истцы обратились в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, на который 12 февраля 2021 года ДИЗО ОА г.Якутска подготовлен ответ N 533-ДИЗО/21 о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым N 14:36:000000:230098 в связи с несоответствием линиям градостроительного регулирования, поскольку границы земельного участка налагаются на красные линии. Заявителям рекомендовано обратиться в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска для внесения изменений в проект межевания территории.

Частично удовлетворяя административный иск Арзумановой Р.А. и Голованова О.А., суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в данном случае имеет место не заявление административных истцов о предоставлении им в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности здание, сооружение, а завершение органом местного самоуправления предусмотренных действующими нормативными правовыми актами действий по перераспределению земельного участка. Вопрос о соответствии или несоответствии вновь образуемого земельного участка территориальным зонам и красным линиям уже был разрешен в ранее рассмотренном административном деле, по которому было вынесено судебное постановление, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории уже была утверждена в установленном порядке органом местного самоуправления. При этом земельный участок, ранее принадлежавший административным истцам, в связи с его перераспределением органом местного самоуправления уже снят с кадастрового учета и перестал существовать.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами судов нижестоящих инстанций, поскольку при рассмотрении дела судами не учтено следующее.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Так, в числе прочих самостоятельным основанием для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц является отнесение такого участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в связи с чем его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в публичной собственности, отнесены участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из содержания приведенного выше понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Документация по планировке территории, включая проект красных линий, утвержденный отдельным документом, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 17 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, 12 августа 2015 года первым заместителем главы Городского округа г.Якутск принято распоряжение о внесении изменений в проекты планировки и межевания территорий кварталов городского округа "город Якутск".

15 мая 2018 года распоряжением Окружной администрации г.Якутска внесены изменения в проект межевания территории квартала "41" г.Якутска в части изменения границ красных линий.

Из имеющихся в материалах дела Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на 4 марта 2021 года испрашиваемый к перераспределению земельный участок не соответствует ограничениям по линиям градостроительного регулирования (красным линиям).