Дата принятия: 22 сентября 2021г.
Номер документа: 8а-7340/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2021 года Дело N 8а-7340/2021
Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.10.2021
Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Зайцевой О.А.
судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда Сахалинской области от 17 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Ногликского района к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., возражения прокурора Нишоновой Ф.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
прокурор Ногликского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ногликский районный суд Сахалинской области с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации МО "Городской округ Ногликский" по созданию на территории городского округа маневренного жилищного фонда, возложить на ответчика обязанность создать маневренный жилищный фонд в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой прокуратурой Ногликского района установлено, что на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский" отсутствует маневренный жилищный фонд, жилые помещения в фонде отсутствуют, в связи с чем органы местного самоуправления не выполняют обязанности в части обеспечения временным жильем лиц, оставшихся без жилого помещения, что создает угрозу нарушения конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц на предоставление жилых помещений маневренного фонда в случаях проведения капитального ремонта жилищного фонда, наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ведущих к негодности для проживания в жилых помещения либо их разрушению.
Решением Ногликского районного суда Сахалинской области от 19 февраля 2021 года административные исковые требования прокурора Ногликского района оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда Сахалинской области от 17 июня 2021 года решение Ногликского районного суда от 19 февраля 2021 года отменено. По делу принято новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Ногликского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" по созданию на территории городского округа маневренного жилищного фонда. На администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский".
10 августа 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", поданная через Ногликский районный суд Сахалинской области 2 августа 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда Сахалинской области от 17 июня 2021 года и оставлении в силе решения Ногликского районного суда Сахалинской области от 19 февраля 2021 года со ссылкой на нецелесообразность образования маневренного фонда без наступления оснований для его предоставления. Отсутствие маневренного фонда не свидетельствует о невыполнении администрацией требований жилищного законодательства, требующих судебной защиты, и не создает угрозу нарушения прав граждан. Расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, закрепленного статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не допустимо.
Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2021 года кассационная жалоба администрации г.Хабаровска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился административный ответчик, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.
В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.
Статья 16 Федеральногой закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Пунктом 2 постановления администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 22 октября 2014 года N 661 "О подразделении муниципального жилищного фонда в зависимости от целей использования" установлено, что при необходимости обеспечения граждан муниципального образования "Городской округ Ногликский" в установленных законодательством случаях для временного проживания жилыми помещениями маневренного фонда производится временный перевод свободных жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования в жилые помещения маневренного фонда.
Как установлено судами и следует из материалов настоящего административного дела, при проведении прокуратурой Ногликского района Сахалинской области во втором полугодии 2020 года проверки соблюдения жилищного законодательства на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский" установлено отсутствие маневренного жилищного фонда.
Постановлением администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 30 июля 2014 года N 502 утверждена муниципальная программа "Обеспечение населения муниципального образования "Городской округ Ногликский" качественным жильем на 2015-2020 годы; постановлением от 20 января 2021 года N 14 срок действия программы продлен по 2025 год. Программой определен перечень аварийных жилых помещений, подлежащих расселению до 31 декабря 2025 года.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и жилищного законодательства Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципальных образований не возложена. Вопрос предоставления жилого помещения гражданам, указанным в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, на территории муниципального образования может быть разрешен в соответствии с постановлением от 22 октября 2014 года N 661; право граждан, проживающих в ветхих жилых помещениях, реализуется в рамках муниципальной программы. Прокурором доказательств противоправного бездействия административного ответчика, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не представлено.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав проживающих на его территории граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст.95 ЖК РФ. При этом установление муниципальным правовым актом механизма обеспечения такой категории граждан жильем маневренного жилищного фонда путем временного перевода свободных жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования в жилые помещения маневренного фонда не является надлежащим способом исполнения возложенной законодательством обязанности, поскольку он поставлен в зависимость от наличия свободных жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, которых на момент рассмотрения дела судом в муниципальном образовании не имелось, а также не позволяет незамедлительно решить вопрос обеспечения граждан жилым помещением в предусмотренных законом случаях.
Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе.
Доводы кассационной жалобы о нецелесообразности образования маневренного фонда без наступления оснований для его предоставления и отсутствии потребности граждан в таком жилье, являются несостоятельными, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.
Само по себе несогласие администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.
В свою очередь, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда Сахалинской области от 17 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" - без удовлетворения.
Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка