Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 8а-7033/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21.09.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Римского Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Хабаровска, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации города Хабаровска о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., возражения прокурора Нишоновой Ф.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Центральный районный суд города Хабаровска с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от 12 апреля 2019 года N 1136 "О признании многоквартирного дома N 29а по Амурскому бульвару в городе Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2027 года, возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 29а по Амурскому бульвару в городе Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кировского района г.Хабаровска проведена проверка в связи с нарушением жилищных прав граждан, проживающих в доме N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске. Во исполнение требований Жилищного законодательства Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Заключением межведомственной комиссии "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" от 12 марта 2019 года N 657 жилой дом N 29а по Амурскому бульвару признан аварийным. По результатам обследования технического состояния дома определено, что фундамент, стены и перекрытие - аварийные, техническое состояние крыши - недопустимое, система водоснабжения, канализации и система централизованного отопления - неудовлетворительные. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в постановлении органа местного самоуправления до 2027 года не является разумным, противоречит жилищному законодательству. Доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2027 года, администрацией города в прокуратуру района не предоставлено. Определение срока расселения жильцов до 2027 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г.Хабаровска от 12 апреля 2019 года N 1136 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2027 года, постановление не мотивировано.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 января 2021 года, административные исковые требования прокурора Кировского района города Хабаровска удовлетворены частично: признано незаконным постановление администрации г.Хабаровска от 12 апреля 2019 года N 1136 "О признании многоквартирного дома N 29а по Амурскому бульвару аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2027 года. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома N 29а по Амурскому бульвару в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

30 июля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации г. Хабаровска, поданная через Центральный районный суд г. Хабаровска 16 июля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции административный ответчик указал, что судом не установлено, что оспариваемое постановление противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Круг лиц не является неопределенным, может быть установлен. Срок отселения лиц определяется органом местного самоуправления самостоятельно, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий. Определение срока отселения физических или юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Прокурором пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2021 года кассационная жалоба администрации г.Хабаровска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился административный ответчик, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора Нишоновой Ф.А., изучив письменные возражения прокуратуры Хабаровского края, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Из приведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего административного дела, по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: г.Хабаровск, Амурский бульвар, дом 29а, проведённого ИП Третьяковым Р.А. в июле 2018 года, установлено, что конструктивные элементы здания находятся в аварийном, недопустимом и неудовлетворительном состоянии; выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. С учетом года постройки и давности проведения капитального ремонта объекта общее состояние дома оценено как аварийное.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" жилой дом N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске 1935 года постройки не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

Условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в доме N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске не выполняются, что подтверждается отчетом Хабаровского краевого отделения ВДПО.

Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью проживающих в доме людей.

Заключением городской межведомственной комиссии от 22 марта 2019 года N 657 многоквартирный дом N 29а по Амурскому бульвару в г.Хабаровске (по состоянию на 2003 год физический износ здания составил 68%) признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 12 апреля 2019 года N 1136 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, дом N 29а, признан аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 1); управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города предписано организовать работу по проведению реконструкции многоквартирного дома (пункт 3.1) и по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2027 года (пункт 3.2); Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено в срок до 2027 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции многоквартирного дома (пункт 4).

В ходе проведённой прокуратурой г.Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 3 марта 2017 года N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре г.Хабаровска от 11 февраля 2020 года по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проверки нарушения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 29 по Амурскому бульвару в г. Хабаровске, установлено, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, его эксплуатация создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в жилом доме граждан, в связи с чем установленный администрацией г.Хабаровска срок отселения - до 2027 года, не является разумным. Еще по состоянию на 2003 год (более 17 лет) дом являлся ветхим, а граждане, в нём проживающие, подлежали расселению.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, пришли к обоснованному выводу о том, что спорный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, а срок для отселения жильцов "до 2027 года" не может быть признан разумным. Уже в 2018 году состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе администрацией г.Хабаровска, не представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с настоящим административным иском, в связи с тем, что круг лиц, проживающих в спорном доме, может быть определён, является необоснованным, поскольку бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме, так и неопределённого круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Вопреки доводам кассационной жалобы, в судебных актах первой и апелляционной инстанций указан перечень нарушений жилищного законодательства и санитарных норм и правил проживания в жилых зданиях и помещениях, допущенных административным ответчиком при издании оспариваемого постановления.

Несогласие администрации г.Хабаровска с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.Хабаровска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска от 28 октября 2020 года и апелляционного определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 января 2021 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка