Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2021 года Дело N 8а-6967/2021

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ


Дело N 88А-7020/2021 N 2а-454/2021 г. Пятигорск 13 октября 2021 годаСудебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Нафикова И.А., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 02.04.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27.07.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Ефимова А. С. к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности заключить договор аренды сроком на три года для завершения строительства.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., пояснения представителя административного ответчика Назаренко А.О., поддержавшей доводы кассационной жалобы, а также возражения против ее удовлетворения административного истца Ефимова А.С. и его представителя Анищенко Т.Н., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ефимов А. С. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности заключить договор аренды сроком на три года для завершения строительства, в заключении которого ему было необоснованно отказано.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора аренды от 12.10.2010, арендодателем по которому выступает муниципальное образование Татарского сельсовета <адрес>, он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1 460 кв.м, из земель населенных пунктов для целей ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. В период действия договора аренды им на земельном участке велось подсобное хозяйство и было начато строительство жилого дома, на основании утвержденного 11.01.2017 градостроительного плана и разрешения на строительство от 31.01.2017, для чего завезены строительные материалы, заложен фундамент, частично возведены стены жилого дома, подготовлен технический план объекта незавершенного строительства от 01.10.2020 для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

14.10.2020 он обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края для продления или перезаключения договора аренды, ответом администрации N от 06.11.2020 в заключении договора аренды отказано, поскольку на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости, зарегистрированные в ЕГРН отсутствуют.

Полагал, что данным отказом нарушаются его права и законные интересы, просил суд возложить на административного ответчика обязанность заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:071101:444 общей площадью 1460 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>В, сроком на три года.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 02.04.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27.07.2021, исковые требования Ефимова А.С. удовлетворены, на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность заключить с Ефимовым А.С. договор аренды земельного участка, с кадастровым номером N общей площадью 1460 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>В сроком на три года, для окончания строительства.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный ответчик обратился в Пятый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой в которой ставит вопрос об их отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, приводя в обоснование кассационной жалобы доводы о неверном применении судами норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, принятии решений без учета всех обстоятельств по настоящему делу.

Кассационная жалоба поступила в суд первой инстанции 25.08.2021, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 30.08.2021.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.10.2010 между Ореховым А.А. и муниципальным образованием Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края заключен договор N 104-10 аренды земель населенных пунктов - земельного участка с кадастровым номером N площадью 1460 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>В для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды заключен на срок с 12.10.2010 по 12.10.2020. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 16.11.2010.

27.11.2015 между Ореховым А.А. и Ефимовым А.С. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов в <адрес> N 104-10 от 12.10.2010, согласно которому все права и обязанности по этому договору перешли к Ефимову А.А. Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 14.12.2015.

На основании заявления Ефимова А.С. главой администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края 11.01.2017 утвержден градостроительный план спорного земельного участка, предоставленный Главным архитектором администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в соответствии с которым основной вид разрешенного использования земельного участка - "строительство индивидуального жилого дома".

31.01.2017 Ефимовым А.С. получено разрешение N 26-526310-2-2017 на строительство жилого дома, сроком действия до 312.01.2027.

До окончания договора аренды по указанному адресу Ефимов А.С. возвел объект незавершенного строительства, площадь застройки: 186,1 кв.м., 18 % готовности, что подтверждается техническим паспортом объекта незавершенного строительства от 01.10.2020, изготовленным ООО "Шпаковский гипрозем". Административным истцом подготовлен технический план объекта незавершенного строительства от 01.10.2020 для регистрации права собственности на данный объект незавершенного строительства в ЕГРН.

14.10.2020 Ефимовым А.С. подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта, к которому приложен пакет документов, необходимых для принятия соответствующего решения.

06.11.2020 по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком в адрес Ефимова А.С. направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:071101:444, расположенного по адресу: <адрес>В, поскольку основания для заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок отсутствуют, в связи с тем, что объект незавершенного строительства не зарегистрирован в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая).

В силу части 1 статьи 607 этого Кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. (часть 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)).

На основании части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)) если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекс Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При этом частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.03.2021 потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

Наличие на спорном земельном участке незавершенного строительством жилого дома, возводимого Ефимовым А.С., подтверждается разрешением на строительство N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13), постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 11.01.2017 N 7 об утверждении градостроительного плана земельного участка (л.д.14-17), техническим планом объекта незавершенного строительства, выполненным кадастровым инженером Приходько С.В., согласно которому площадь застройки составляет 186,1 кв.м., объект 18 % готовности (л.д.18-33), актом осмотра земельного участка и объекта капитального строительства от 26.02.2021 и фототаблицами к нему (л.д.68-71), заключением ООО "Шпаковский гипрозем" от 05.03.2021, в котором указано, что объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся по адресу: <адрес>, степень готовности 70%, также на участке расположены вспомогательные строения (л.д.78-79).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при подаче документов на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства жилого дома Ефимовым А.С. был соблюден.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, пунктом 33 названного Перечня предусмотрено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта, собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, такого основания, как отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированном за Ефимовым А.С. праве собственности на объект незавершенного строительства приведенная норма права не предусматривает.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка для завершения строительства этого объекта недвижимого имущества.

Из представленных доказательств также следует, что земельный участок с кадастровым номером N Ефимовым А.С. использовался по назначению с соблюдением норм градостроительного регламента, правил землепользования и застройки муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства в виде сельскохозяйственной продукции - коневодство (основной вид разрешенного использования), которое не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также требования действующего законодательства, приведенные выше, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у административного истца права на заключение ранее заключенного договора аренды земельного участка, а также о незаконности отказа административного ответчика в этом по приведенному основанию, чем также были нарушены права и законные интересы административного истца. Следует отметить, что факт обращения административного истца по истечению установленных сроков аренды, не свидетельствует о том, что в его ситуации положения действующего законодательства на него не распространяются и оспариваемый отказ являлся законным.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, доказательств, которые не соответствуют критериям допустимости, по делу не имеется. При их принятии сторонам были предоставлены исчерпывающие возможности реализовать свое право на судебную защиту, судами верно распределено бремя доказывания, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности представленных сторонами доказательствах, получившими надлежащую мотивированную оценку судами.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

Такие принципы судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу были соблюдены.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием стороны административного ответчика с выводами судов, направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 02.04.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 27.07.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13.10.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка