Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 8а-6927/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13.09.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чернышковой Любови Ивановны на решение Анивского районного суда Сахалинской области от 13 января 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 апреля 2021 года по административному делу N 2а-28/2021 по административному исковому заявлению Чернышковой Л.И. к администрации МО "Анивский городской округ" о признании предписания незаконным.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чернышкова Л.И. обратилась в Анивский районный суд Сахалинской области с вышеназванным административным исковым заявлением, просила суд признать предписание от 17 сентября 2020 года N 21, выданное муниципальным земельным контролем Администрации Анивского городского округа Сахалинской области, незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район, с.Успенское, ул.Юбилейная, д.6, кв.2. 17 сентября 2020 года в порядке осуществления муниципального земельного контроля администрацией муниципального образования "Анивский городской округ" был составлен акт N 21, согласно которому административным истцом произведена высадка деревьев (береза, рябина) на расстоянии 0,6 м от забора с соседним земельным участком. На основании акта проверки Чернышковой Л.И. выдано предписание N 21 от 17 сентября 2020 года, которым на административного истца возложена обязанность в срок до 17 октября 2020 года пересадить насаждения (деревья) на расстояние, не превышающее 4 м от забора соседнего участка. Не согласившись с предписанием, Чернышкова Л.И. 13 октября 2020 года направила ответчику обращение о продлении срока его исполнения, а также о его отмене в связи с отсутствием события нарушения земельного законодательства, поскольку деревья ею высажены в мае 2016 года, а Правила землепользования и застройки с.Успенское, которыми предусмотрены минимальные отступы от границ смежных участков для посадки высокорослых деревьев, приняты 23 марта 2017 года и вступили в силу после их опубликования, в связи с чем, применяться в рассматриваемом случае не могут. 13 ноября 2020 года административный ответчик в письменном виде отказал административному истцу в удовлетворении обращения, продлив срок исполнения предписания до 1 июня 2021 года. В своем ответе администрация Анивского городского округа указала на нарушения пункта 5.3.4 Свода Правил СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятых Постановлением Госстроя России N 94 от 30 декабря 1999 года, который, по мнению административного истца, подлежит применению на добровольной основе.

Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 13 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 апреля 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований Чернышковой Л.И. отказано.

27 июля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Чернышковой Любови Ивановны, поданная через Анивский районный суд Сахалинской области 16 июля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления со ссылкой на то, что высадка деревьев была произведена в 2016 году, а Правила землепользования и застройки с.Успенское N 254 вступили в силу после 23 марта 2017 года, Свод Правил СП-30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" не является обязательным для исполнения, поскольку носит добровольный характер. При этом действующее законодательство не возлагает на Чернышкову Л.И. обязанность привести элементы благоустройства, расположенные на ее земельном участке, в соответствие с новыми Правилами землепользования и застройки.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 3 августа 2021 года кассационная жалоба Чернышковой Л.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).

Законом Сахалинской области от 27 февраля 2017 года N 13-ЗО "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Сахалинской области" установлен порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области муниципального земельного контроля на территории Сахалинской области.

На основании пункта 4 статьи 6 Закона N 13-ЗО внеплановые проверки соблюдения подконтрольным лицом требований земельного законодательства проводятся на основании поступивших в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Постановлением администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от 29 января 2020 года N 175-па утвержден административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Анивский городской округ", в соответствии с пунктом 1.2.1 которого уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля является администрация Анивского городского округа в лице департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации.

Согласно пункту 1.4.2. указанного регламента обязательными требованиями, установленными муниципальными правовыми актами, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального земельного контроля, являются, в том числе соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов; требования законодательства, связанные с выполнением в установленный срок предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, выданных должностными лицами Департамента в пределах компетенции.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 64 Правил землепользования и застройки с.Успенское муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденных решением Собрания Анивского городского округа от 23 марта 2017 года N 254, предусмотрены минимальные отступы до границы соседнего участка от построек, стволов деревьев и кустарников: от постройки для содержания скота и птицы - 4м, от бани, гаража и других построек - 1 м, от стволов высокорослых деревьев - 4 м, от стволов среднерослых деревьев - 2 м, от кустарников - 1 м.

Аналогичные положения содержатся в Своде Правил СП-30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятых Постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 94, из которых следует, что до границы соседнего приквартирного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п.4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м, от других постоянных построек (бани, гаража и др.) - 1 м, от стволов высокорослых деревьев - 4 м, среднерослых - 2 м, от кустарников - 1 м (пункт 5.3.4).

Как следует из материалов дела и установлено судами, на принадлежащем Чернышковой Л.И. земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Анивский район, с.Успенское, ул.Юбилейная, 6, кв.2, произведена высадка 4 деревьев породы береза и 1 дерева породы рябина на расстоянии 0,6 метров от забора смежного земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район, с.Успенское, ул.Юбилейная, 8, что подтверждается актом проверки комиссии по муниципальному земельному контролю администрации Анивского городского округа от 17 сентября 2020 года N 21.

На основании поступившего в администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" обращения Ревякиной М.В. на предмет соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности при посадке деревьев на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Авинский район, с.Успенское, ул.Юбилейная, д.6, кв.2, распоряжением директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от 7 сентября 2020 года N 21 назначено проведение внеплановой выездной проверки на 17 сентября 2021 года. Данное распоряжение направлено в адрес Чернышковой Л.И. письмом от 8 сентября 2021 года.

По результатам выездной проверки Чернышковой Л.И. выдано предписание об устранении нарушений по акту от 17 сентября 2020 года N 21, которым на Чернышкову Л.И. возложена обязанность в срок до 17 октября 2020 года пересадить деревья на расстояние, не превышающем 4 метра от забора соседнего участка по адресу: Сахалинская область, Анивский район, с.Успенское, ул.Юбилейная, 8, в соответствии Правилами землепользования и застройки населенного пункта с.Успенское МО "Анивский городской округ".

Не согласившись с названным предписанием, Чернышкова Л.И. обжаловала его в суд.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Чернышковой Л.И., суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, отверг довод административного истца о том, что Свод Правил СП-30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятых Постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 94 не является обязательным для исполнения, поскольку указанный нормативный документ устанавливает требования к застройке территорий малоэтажного жилищного строительства как части, так и самостоятельной планировочной структуры городских, сельских и других поселений, разрабатываемой в соответствии с действующими нормами и утвержденными генеральным планами поселений.

Судебные инстанции исходили из того, что факт нарушения Чернышковой Л.И. минимальных отступов высадки деревьев до границ соседнего участка на момент проведения выездной проверки установлен и отражен в соответствующем акте, при этом на собственников земельных участков при их использовании возложена обязанность соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы о том, что истец не мог нарушить положения Правил землепользования и застройки населенного пункта с.Успенское муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденных решением Собрания Анивского городского округа 23 марта 2017 года, поскольку высадка деревьев произведена в мае 2016 года, не ставят под сомнение законность постановленных судебных актов, так как судами установлено нарушение действиями Чернышковой Л.И. требований Свода Правил СП-30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" 1999 года. Кроме того, доводы о высадке деревьев в 2016 году не подтверждены материалами дела.

При этом приведенные административным истцом мотивы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Само по себе несогласие административного истца с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

В свою очередь, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Анивского районного суда Сахалинской области от 13 января 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Чернышковой Л.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка