Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 8а-6802/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28.09.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ССК-Трейд" на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 9 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 3 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ССК-Трейд" к Государственной инспекции труда в Приморском крае, заинтересованные лица - Филатова Анна Александровна, ГУ - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, филиал N 6 ГУ - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ОАО "Российские железные дороги", Дальневосточная дирекция по управлению терминально-складским комплексом - филиал ОАО "РЖД", о признании незаконными и отмене предписания и заключения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "ССК-Трейд" Белова М.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель ООО "ССК-Трейд" обратился в Ленинский районный суд г.Владивостока с вышеназванным исковым заявлением, просил суд признать незаконными и отменить заключение ГИТ в Приморском крае от 14 апреля 2020 года и предписание от 14 апреля 2020 года, составленные по результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с региональным менеджером ООО "ССК-Трейд" Филатовым С.В.

В обоснование заявленных требований указал, что Государственным инспектором труда ГИТ в Приморском крае Шимановым М.И. ООО "ССК-Трейд" на основании заключения о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшем с работником ООО "ССК-Трейд" Филатовым С.В., выдано предписание N 25/12-4110-20-И/5 от 14 апреля 2020 года об устранении нарушений трудового законодательства. Утверждение инспектора об уклонении общества от расследования несчастного случая не соответствует действительности. Приказом N 08/08-19 от 8 августа 2020 года утверждён состав комиссии по расследованию несчастного случая. Шиманов М.И. среди членов комиссии не значится. Письмами от 26 августа 2020 года и от 28 августа 2020 года председателю комиссии высланы запрошенные им материалы. Согласно предписанию, акт должен быть составлен на основании единоличного заключения инспектора Шиманова М.И., между тем, информация о прекращении полномочий комиссии отсутствует. Каких-либо извещений, запросов о проведении дополнительного расследования в адрес ООО "ССК-Трейд" не поступало. Филатов С.В. работал региональным менеджером, в его функциональные обязанности не входило осуществление погрузочно-разгрузочных работ, то есть какие-либо действия по осуществлению названных работ находились за пределами его обязанностей, никаких указаний о выполнении погрузочно-разгрузочных работ работодатель Филатову С.В. не давал, однако, в своём заключении инспектор Шиманов М.И. не дал оценку этому факту. Для выполнения ПРР заключен договор оказания терминально-складских услуг с Владивостокским МЧ-3 ОАО "РЖД". Договорные оотношения между сторонами являются ключевыми для определения ответственных лиц, однако иинспектор не дал оценку таким отношениям. Погрузочно-разгрузочные работы проводило на своей территории МЧ-3 силами и техническими средствами МЧ-3, а не Филатов С.В., как неправомерно указано в заключении. Кроме того, в заключении не отмечено, что ПРР проводились с помощью крана. Оценка действий лиц, осуществлявших организацию и проведение ПРР, в заключении инспектора отсутствует.

Определением суда от 20 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филатова Анна Александровна, ГУ-Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, филиал N 6 ГУ-Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Определением от 1 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО "Российские железные дороги", Дальневосточная дирекция по управлению терминально-складским комплексом - структурное подразделение Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиал ОАО "РЖД".

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 9 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 3 марта 2021 года, административное исковое заявление ООО "ССК-Трейд" оставлено без удовлетворения.

6 августа 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ООО "ССК-Трейд", поданная через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края 4 августа 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы административный истец указал, что нарушение срока и порядка расследования само по себе не означает уклонение от расследования и ответственность лица за произошедший несчастный случай, иных доказательств уклонения от расследования организацией не имеется. Непосредственно к самой погрузке и разгрузке товара менеджеры среднего и низового уровня прямого отношения не имеют. Для надлежащей организации работы по отгрузке продукции заключен договор оказания терминально-складских услуг между ООО "ССК-Трейд" и Владивостокским МЧ-3 ОАО "РЖД". Выполняя свои должностные обязанности по контролю за порядком поставки продукции, Филатов С.В. имел право краткосрочно находиться на погрузочной площадке для того, чтобы не допустить к отгрузке товар, не соответствующий ассортименту, количеству и имеющие дефекты, однако самостоятельно производить погрузочно-разгрузочные работы и находиться в зоне возможного падения груза в его обязанности не входило. Суды неверно оценили материалы дела, в части времени происшествия. Заключением о несчастном случае установлено, что несчастный случай произошёл 8 августа 2019 года в 12 час. 40 мин. по адресу г.Владивосток, ул.Снеговая д.54. Каких-либо доказательств того, что инспектор ГИТ Приморского края при расследовании несчастного случая и составлении заключения оперировал временем иного часового пояса, в материалах дела не имеется. В заключении ГИТ и судебных актах не отражены фактические действия лиц, осуществляющих организацию и проведение ПРР, и как эти действия повлияли, могли повлиять или способствовать несчастному случаю. ООО "ССК-Трейд" не должно было создавать безопасные условия работ на территории МЧ-3 ОАО "РЖД", безопасные условия и охрану труда обязан организовывать руководитель МЧ-3 ОАО "РЖД". Распорядительных функций ООО "ССК-Трейд" в отношении МЧ-3 ОАО "РЖД" не имеет. Причинно-следственной связи между конкретными действиями (бездействием) Выходцева П.В. и произошедшим несчастным случаем ни заключением инспекции, ни судебными актами не установлено.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2021 года кассационная жалоба общества с ограниченной ответственностью "ССК-Трейд" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае, представитель ОАО "РЖД", представитель филиала по Хабаровскому краю ОАО "РЖД", представитель филиала по Приморскому краю ОАО "РЖД", представитель филиала ГУ Красноярское региональное отделение ФСС РФ, Филатова А.А., в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "ССК-Трейд" Белова М.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как следует из содержания статьи 353 ТК РФ, государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 357 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

В соответствии со статьей 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Положения статьи 229.3 ТК РФ наделяют государственного инспектора труда правом проводить дополнительное расследование несчастного случая в следующих случаях: при выявлении скрытого несчастного случая; при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая; при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Согласно статье 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Как следует из материалов дела и установленного судами, 8 августа 2019 года в 12.40 час. (в извещении о несчастном случае указано местное время по г.Красноярску) региональный менеджер ООО "ССК-Трейд" Филатов С.В., находясь на территории МЧ-3 ОАО "Российские железные дороги", с которым ООО "ССК-Трейд" заключен договор оказания терминально-складских услуг N 30/19/п от 25 февраля 2019 года, при выполнении разгрузочных работ находился в опасной зоне и был придавлен упавшими ящиками со стеклом; в результате полученных травм Филатов С.В. скончался.

Приказом директора ООО "ССК-Трейд" от 8 августа 2019 года, в соответствии со ст.229 Трудового кодекса РФ, была создана комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего 8 августа 2019 с Филатовым С.В. Пунктом 2 указанного приказа установлен срок расследования несчастного случая с 8 августа 2019 года по 23 августа 2019 года.

Инспектором ГИТ в Приморском крае проведено самостоятельное (дополнительное) расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с Филатовым С.В., по итогам которого в порядке ч.1 ст.229.3 Трудового кодекса РФ составлено заключение от 14 апреля 2020 года, согласно которому 8 августа 2019 года Филатов С.В. по поручению работодателя ООО "ССК-Трейд" выполнял работы на территории МЧ-3 ОАО "РЖД" по адресу: г.Владивосток, ул.Снеговая, 54, при выполнении разгрузочных работ Филатов B.C. находился в опасной зоне погрузочно- разгрузочных работ и был придавлен упавшими ящиками со стеклом; в результате полученных травм Филатов В.С. скончался. На основании проведенного расследования государственный инспектор пришел к заключению, что данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом Н-1, учету и регистрации в ООО "ССК-Трейд"; основной причиной, вызвавшей несчастный случай, является неудовлетворительная организация производства работ, ответственным лицом за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведших к несчастному случаю является директор ООО "ССК-Трейд" Выходцев П.В., который нарушил ч.1 ст.212 Трудового кодекса РФ, а именно: не обеспечил безопасность условий и охраны труда.

14 апреля 2020 года ответчику выдано предписание, которым на ООО "ССК-Трейд" возложена обязанность в течение 3 дней с момента, получения предписания оформить Акт по форме Н-1, в связи с несчастным случаем произошедшим с Филатовым С.В. 8 августа 2019 года в соответствии с заключением ГИТ в Приморском крае от 14 апреля 2020 года; выдать под расписку один подлинный экземпляр утвержденного и заверенного печатью Акта формы Н-1 доверенным лицам; направить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) один подлинный экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 и заверенную копию Заключения ГИТ в Приморском крае от 14 апреля 2020; направить в ГИТ в Приморском крае копию составленного акта формы Н-1.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ООО "ССК-Трейд", суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что государственным инспектором при составлении заключения о несчастном случае на производстве не было допущено нарушений действующего законодательства, заключение составлено в результате проведенного в установленном законом порядке дополнительного расследования уполномоченным должностным лицом, и им верно установлены причины произошедшего несчастного случая, содержание заключения соответствует положениям закона и фактическим обстоятельствам происшествия, происшедшее с Филатовым С.В. правильно квалифицировано как несчастный случай, связанный с производством, в связи с чем, подлежит надлежащему оформлению путем составления акта формы Н -1, учету и регистрации в ООО "ССК-Трейд". Несчастный случай с Филатовым С.В. произошел при исполнении им трудовых обязанностей в ООО "ССК-Трейд" и в связи с необеспечением безопасных условий и охраны труда его директором. При этом работодатель меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования, не принял. Обстоятельств, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в ч.6 ст.229.2 Трудового кодекса РФ), при рассмотрении дела не установлено.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе.

Доводы административного истца, положенные в обоснование кассационной жалобы о том, что нарушение срока и порядка расследования само по себе не означает уклонение от расследования и ответственность лица за произошедший несчастный случай; что, самостоятельно производить погрузочно-разгрузочные работы и находиться в зоне возможного падения груза в обязанности Филатова С.В. не входило, при этом суды неверно оценили материалы дела, в части времени происшествия; в заключении ГИТ и судебных актах не отражены фактические действия лиц, осуществляющих организацию и проведение ПРР, и как эти действия повлияли, могли повлиять или способствовать несчастному случаю, - являлись предметом тщательной проверки судов первой и апелляционной инстанций, им в судебных постановлениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой кассационный суд не усматривает.

Так, судами установлено и подтверждено исследованными по делу доказательствами, что практика участия регионального менеджера Филатова С.В. в погрузке, выгрузке стекла сложилась на предприятии давно. Полученная Филатовым смертельная травма не является следствием непосредственного выполнения им функций грузчика, машиниста крана, стропальщика и т.д., а следствием падения на него ящиков со стеклом. В свою очередь, нахождение Филатова в опасной зоне погрузочно-разгрузочных работ и падение на него ящиков со стеклом, как было установлено, является следствием неудовлетворительной организации производства работ ответчиком.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Само по себе несогласие административного истца с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

В свою очередь, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края от 9 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 3 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ССК-Трейд" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка