Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 8а-6685/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13.09.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Ресина Андрея Игоревича на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Ресина Андрея Игоревича к ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заинтересованные лица: УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Ресина А.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ресин А.И. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением, с учетом уточнений просил суд признать незаконными: действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в необеспечении Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" горячего водоснабжения в жилом помещении камеры; уклонение Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от надлежащего контроля за деятельностью исправительного учреждения в части обеспечения горячего водоснабжения в помещениях камер, невыделении достаточных денежных средств для запуска и работы автономной котельной исправительного учреждения; признать, что незаконными действиями (бездействием) административных ответчиков нарушено право истца на отбывание наказания в приемлемых условиях; взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 23 октября 2020 года до 15 февраля 2021 года в размере 150 000 руб., а также судебные расходы на оплату государственной пошлины и почтовых расходов; обязать административных ответчиков в срок не более трех месяцев устранить допущенные нарушения прав истца, а именно: Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации - выделить необходимое количество денежных средств для запуска и бесперебойной работы автономной котельной; Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" - обеспечить горячее водоснабжение в помещении камеры истца на постоянной основе.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 1 октября 2017 года он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где нарушаются условия его содержания, что выражается в отсутствии в камере, в которой он содержится, горячего водоснабжения. Необеспечение горячим водоснабжением камеры унижает его человеческое достоинство при отбывании наказания. Осужденные вынуждены выполнять бытовые процедуры в ледяной воде, что крайне негативно влияет на состояние их здоровья. Считает, что действия исправительного учреждения нарушает его права, в том числе право на охрану здоровья при отбывании наказания.

Определением судьи Амурского городского суда от 1 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов РФ.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года административное исковое заявление Ресина А.И. удовлетворено частично. Признаны незаконными и нарушающими права осужденного Ресина Андрея Игоревича действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание Ресин Андрей Игоревич. Признаны незаконными и нарушающими права осужденного Ресина Андрея Игоревича действия (бездействие) ФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащем контроле за деятельностью ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части необеспечения горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание Ресин Андрей Игоревич. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание Ресин Андрей Игоревич. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ресина Андрея Игоревича взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 23 октября 2020 года по 15 февраля 2021 года в размере 500 рублей. В удовлетворении административного иска в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 июня 2021 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года изменено, пятый абзац решения изложен в следующей редакции: "Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ресина Андрея Игоревича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 11 августа 2020 года по 15 февраля 2021 года в размере 2 000 рублей. Из третьего абзаца резолютивной части решения в наименовании ФСИН России исключены слова "по Хабаровскому краю". В остальной части решение суда оставлено без изменений.

20 июля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Ресина А.И., поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 11 июня 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в заявленном размере со ссылкой на то, что назначенный размер компенсации нельзя считать справедливым и соразмерным; компенсация назначена без учета практики Европейского суда по правам человека.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 6 августа 2021 года кассационная жалоба Ресина А.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание представители ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Ресина А.И., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (части 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 99 УИК РФ).

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогичные положения закреплены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, с 1 октября 2017 года Ресин А.И. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Материалами дела также подтверждается, что газовая котельная горячего водоснабжения построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году и в настоящее время не эксплуатируется. Горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа, установленных в душевых. Проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжение в камерах, где осужденные отбывают наказание. Теплоснабжающей организацией в п.Эльбан является ООО "ШелТЭК", которая не оказывает услуги горячего водоснабжения.

Удовлетворяя административное исковое заявление Ресина А.И. в части, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательствами в соответствии со ст.84 КАС РФ, проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, исходил из того, что в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный Ресин А.И., отсутствует горячее водоснабжение, и на день рассмотрения дела установленные судом нарушения условий содержания истца не устранены. При этом каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено, в связи с чем компенсация за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении за период с 23 октября 2020 года по 15 февраля 2021 года в размере 500 руб. является достаточной, разумной и справедливой.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года, исходил из того, что компенсация за нарушение условий содержания подлежит взысканию за период с 11 августа 2020 года по 15 февраля 2020 года, что является основанием к увеличению суммы компенсации до 2000 руб.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы Ресина А.И. о том, что размер присужденной ему компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении компенсации нельзя считать справедливым и соразмерным, а сама компенсация назначена без учета практики Европейского суда по правам человека, подлежат отклонению, поскольку при определении размера компенсации за ненадлежащие условия содержания судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда учтены характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, его последствия или отсутствие таковых, требования разумности и справедливости. Выводы суда относительно размера компенсации должным образом мотивированы. Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются, в каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела. Оценка доказательств отнесена к компетенции судов первой и апелляционной инстанции, в связи с чем именно они определяют относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопреки доводам административного истца, выводы судов первой и второй инстанции законны и обоснованы, нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являющихся основанием для отмены или изменения судебных актов в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ, судебные постановления не содержат.

Само по себе несогласие кассатора с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

В свою очередь, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 4 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ресина Андрея Игоревича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка