Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 8а-6625/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 сентября 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А., Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Некоммерческого партнерства "Товарищество индивидуальных застройщиков "Гранит" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 31 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Некоммерческого партнерства "Товарищество индивидуальных застройщиков "Гранит" к управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя Некоммерческого партнерства "Товарищество индивидуальных застройщиков "Гранит" Каревой Т.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно кассационной жалобы представителя управления муниципальной собственности города Владивостока Грачевой А.Ю., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

некоммерческое партнерство "Товарищество индивидуальных застройщиков "Гранит" (далее - НП ТИЗ "Гранит") обратилось во Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края с административным исковым заявлением к управлению муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС г. Владивостока) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 78267 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18 апреля 2019 года (дело N А51-26532/2017) удовлетворены исковые требования администрации города Владивостока (далее - Администрация) об установлении границ указанного выше земельного участка, а также об изменении его площади до 71874 кв. м.

На основании данного решения Арбитражного суда Приморского края в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером N изменены, земельный участок поставлен на кадастровый учёт в новых границах 21 февраля 2020 года.

15 сентября 2020 года НП ТИЗ "Гранит" обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения 40 земельных участков, которые административный истец предполагал образовать путём раздела земельного участка с кадастровым номером N.

Письмами от 21 сентября 2020 года Nу и от 15 октября 2020 года Nу УМС г. Владивостока отказало в утверждении предложенной схемы в связи с тем, что земельные участки, вопрос об образовании которых ставит административный истец, расположены в территориальной зоне зелёных насаждений (Р 1), градостроительный регламент которой не предполагает использование земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов; в представленной на утверждение схеме границы образуемых земельных участков под номерами 10 и 11 пересекают границы стоящих на государственном кадастровом учёте земельных участков с кадастровыми номерами N и N; согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N зарегистрированы ограничения и обременения в виде запрета на совершение действий в сфере государственного кадастрового учёта.

По мнению административного истца, принятые по его заявлениям решения противоречат действующему земельному законодательству, нарушают его права и охраняемые законом интересы.

С учётом последующего уточнения административных исковых требований, НП ТИЗ "Гранит" просило суд признать незаконным отказ УМС г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельных участков, оформленный письмами от 21 сентября 2020 года Nу и от 15 октября 2020 года Nу, а также возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение.

Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 24 ноября 2020 года административное исковое заявление НП ТИЗ "Гранит" удовлетворено: признаны незаконными решения УМС г. Владивостока от 21 сентября 2020 года Nу и от 15 октября 2020 года Nу об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков; на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление НП ТИЗ "Гранит" в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 31 марта 2021 года решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 24 ноября 2020 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

16 июля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба НП ТИЗ "Гранит", поданная 1 июля 2021 года через Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения в связи с неправильным применением судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в апелляционном определении, обстоятельствам дела, а также об оставлении в силе решения суда первой инстнции.

Частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 31 марта 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов организации или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определён порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Так, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путём раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа.

К числу оснований, по котором уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления может отказать в утверждении схемы расположения земельного участка подпункты 2 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации относят: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судами, а также следует из материалов настоящего административного дела, НП ТИЗ "Гранит" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуальных жилых домов, местоположение которого установлено относительно ориентира - земельного участка, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>), о чём в Едином государственном реестре недвижимости 15 августа 2012 года сделана запись регистрации N.

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 4 июля 1990 года.

До вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 18 апреля 2019 года по делу N А51-26532/2017 площадь земельного участка с кадастровым номером N составляла 78267 кв. м.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18 апреля 2019 года по делу N А51-26532/2017 удовлетворены исковые требования Администрации к НП ТИЗ "Гранит" об установлении границ земельного участка с кадастровым номером N в связи с образованием трёх земельных участков, необходимых для дальнейшей эксплуатации жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами N). Указанным решением арбитражного суда площадь земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании административного истца, уменьшена до 71874 кв. м., а также определены новые координаты 85 точек его контура.

Соответствующие новые сведения о земельном участке с кадастровым номером N были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

15 и 18 сентября 2020 года НП ТИЗ "Гранит" обратилось в УМС г. Владивостока с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой административный истец предполагал образовать 40 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером N путём его раздела.

Письмами УМС г. Владивостока от 21 сентября 2020 года за исходящим Nу и от 15 октября 2020 года за исходящим Nу в удовлетворении данных заявлений было отказано.

В качестве оснований принятых решений административный ответчик указывал то, что границы приведённых в представленной схеме двух из 40 земельных участков (ЗУ10 и ЗУ11) пересекают границы уже стоящих на кадастровом учёте земельных участков с кадастровыми номерами N (пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации); что заявленный вид разрешённого использования предлагаемых к образованию земельных участков (для строительства индивидуальных жилых домов) не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны зелёных насаждений (Р 1), установленной Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждёнными решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (далее - Правила землепользования и застройки); что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N зарегистрированы ограничения (обременения) в виде запрета на совершение действий в сфере государственного кадастрового учёта.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования и признавая решения УМС г. Владивостока от 21 сентября 2020 года Nу и от 15 октября 2020 года N незаконными, суд первой инстанции указал в решении, что у уполномоченного органа отсутствовали предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении представленной НП ТИЗ "Гранит" схемы расположения земельных участков.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что поскольку по состоянию на сентябрь-октябрь 2020 года пересечение границ двух предложенных к образованию земельных участков (ЗУ10 и ЗУ11) с земельными участками уже стоящими на кадастровом учёте и имеющими кадастровые номера N доказано материалами дела (выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, письменной информацией филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 22 июля 2020 года N, обзорными схемами, составленными специалистами управления градостроительства Администрации и муниципального казённого учреждения "Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока"), УМС г. Владивостока со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приняло законное решение об отказе в утверждении представленной НП ТИЗ "Гранит" схемы расположения земельных участков.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведённым выводом суда апелляционной инстанций, положенным в основу апелляционного определения.

Из анализа содержания пункта 3 статьи 6, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что после принятия уполномоченным органом обжалуемых решений имевшееся наложение земельных участков было устранено посредством изменения границ земельного участка с кадастровым номером N и уменьшения его площади с 71874 кв. м. до 71581 кв. м., свидетельствуют о возможности для НП ТИЗ "Гранит" вновь обратиться в УМС г. Владивостока с заявлением об образовании земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером N, однако не могут служить основанием для вывода о допущенных нарушениях в применении норм материального права со стороны судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда.

Между тем судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает неверными выводы суда апелляционной инстанции о том, что образованные путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 в любом случае не могут иметь вид разрешённого использования исходного земельного участка (для строительства индивидуальных жилых домов), поскольку такой вид разрешённого использования не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны зелёных насаждений (Р 1).

По общему правилу, указанному в пункте 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на государственный кадастровый учёт с видом разрешённого использования "для строительства индивидуальных жилых домов" ещё до отнесения соответствующей территории Правилами землепользования и застройки к территориальной зоне зелёных насаждений (Р 1).

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведённые до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешённого использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешённого использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование земельных участков по прежнему фактическому разрешённому использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Также неверным следует признать и вывод суда апелляционной инстанции о том, что имевшиеся в Едином государственном реестре недвижимости ограничения и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером N в виде запрета совершения с ним действий в сфере государственного кадастрового учёта препятствовали административному ответчику в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

УМС г. Владивостока не уполномочено действующим законодательством на внесение каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Исходя из содержания пункта 20 статьи 11.10 орган местного самоуправления, принявший решение об утверждении схемы расположения земельного участка, обязан направить его в срок не более чем пять рабочих дней в орган регистрации прав с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В то же время, орган регистрации прав при поступлении к нему утверждённой схемы вправе, учитывая установленные на основании вступивших в законную силу судебных постановлений обеспечительные меры, не производить действия в сфере государственного кадастрового учёта до момента отмены соответствующих мер.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Учитывая, что вывод суда апелляционной инстанции о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка при её наложении на земельные участки, уже стоящие на кадастровом учёте, является верным, необходимых условий для отмены по существу верного апелляционного определения и для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Обстоятельства, влекущие безусловную отмену апелляционного определения, по делу не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 31 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Некоммерческого партнерства "Товарищество индивидуальных застройщиков "Гранит" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка