Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 8а-6572/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06.09.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г.Южно-Сахалинска на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 18 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению СНТ "Лесник" к администрации г.Южно-Сахалинска об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель СНТ "Лесник" обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с вышеназванным исковым заявлением, просил признать незаконным постановление администрации города Южно-Сахалинска от 28 июля 2020 года N 2212-па "Об отмене постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 16 января 2014 года N 86-па "О предоставлении земельного участка в аренду для размещения садоводческого некоммерческого товарищества".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 16 января 2014 года N 86-па СНТ "Лесник" на праве аренды предоставлен земельный участок из категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 65:01:1501002:326, расположенный в городе Южно-Сахалинске, южнее СНТ "Лесник" площадью 1,9930 га для ведения садоводства. 27 января 2014 года между Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования и СНТ "Лесник" заключен договор аренды указанного земельного участка N 12666 со сроком действия до 9 января 2019 года, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее Управление Росреестра по Сахалинской области) 30 мая 2014 года. В связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя по вопросу пользования СНТ "Лесник" земельным участком после истечения срока договора аренды, он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 3 августа 2020 года Департамент землепользования города Южно-Сахалинска уведомил СНТ "Лесник" о прекращении арендных отношений со ссылкой на то, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 28 июля 2020 года N 2212-па постановление администрации города Южно- Сахалинска от 16 января 2014 года N 86-па отменено. Административный истец считает данное постановление незаконным и нарушающим права товарищества. Полагает, что при наличии зарегистрированного договора аренды земельного участка администрация города Южно-Сахалинска не вправе отменять ранее принятый ненормативный правовой акт, поскольку зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 31 августа 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Департамент землепользования города Южно-Сахалинска.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16 ноября 2020 года административное исковое заявление СНТ "Лесник" о признании незаконным Постановления администрации города Южно-Сахалинска от 28 июля 2020 года N 2212-па "Об отмене постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 16 января 2014 года N 86-па "О предоставлении земельного участка в аренду для размещения садоводческого некоммерческого товарищества" оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 18 марта 2021 года решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 16 ноября 2020 года отменено. По делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Садоводческого некоммерческого товарищества "Лесник" удовлетворено. Признано незаконным постановление администрации города Южно-Сахалинска от 28 июля 2020 года N 2212-па "Об отмене постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 16.01.2014 "86-па "О предоставлении земельного участка в аренду для размещения садоводческого некоммерческого товарищества".

16 июля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации г.Южно-Сахалинска на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 18 марта 2021 года, поданная через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области 7 июля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения Южно-Сахалинского городского суда со ссылкой на то, что положения Правил землепользования и застройки в г.Южно-Сахалинске 2004 года в части установления для рекреационной зоны Р-4 вида разрешенного использования "под размещение объектов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", являлись недействительными и не подлежали применению. В связи с этим предоставление земельного участка с кадастровым номером 65:01:1501002:326 произведено с нарушением действующего законодательства. Департамент землепользования г.Южно-Сахалинска реализовал свое право на односторонний отказ от договора аренды от 27 января 2014 года с СНТ "Лесник" путем уведомления товарищества о таком отказе. Решение об отмене муниципальных правовых актов может приниматься органом местного самоуправления по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению таких актов. Оспариваемое постановление не должно содержать обоснование причин отмены постановления администрации от 16 января 2014 года N 86-па; такое основание указано в пояснительной записке.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2021 года кассационная жалоба администрации г.Южно-Сахалинска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание, организованное с использованием системы видеоконференц-связи, не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме того, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления СНТ "Лесник", суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.47 Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 4 июля 2012 года N 603/38-12-4, пришел к выводу о том, что администрация города Южно-Сахалинска, в нарушение указанных норм материального права приняла постановления от 16 января 2014 года N 86-па о предоставлении СНТ "Лесник" земельного участка, отнесенного к территориальной зоне "зона индивидуальной жилой застройки" для целей использования, подпадающих под территориальную зону "зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", в связи с чем в пределах своих полномочий приняла постановление от 28 июля 2020 года N 2212-па об отмене ранее принятого постановления в отсутствие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административные исковые требования СНТ "Лесник", суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что на основании постановления администрации города Южно-Сахалинска от 16 января 2014 года N 86-па между сторонами заключен договор аренды земельного участка, в связи с чем публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились, и между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. После истечения срока договора аренды N от 27 января 2014 года СНТ "Лесник" продолжало пользоваться земельным участком, относительно чего возражений со стороны арендодателя не поступало. С учетом отсутствия в договоре прямого указания на невозможность его пролонгации, в силу норм действующего законодательства он считается возобновленным на неопределенный срок. Отмена муниципальным органом в порядке самоконтроля ненормативного акта, на основании которого уже возникли гражданско-правовые отношения по владению и пользованию земельным участком, противоречит действующему законодательству, носит произвольный характер и нарушает права и законные интересы СНТ "Лесник".

Кассационный суд с выводами суда апелляционной инстанции соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 поименованного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом.

Пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определён перечень случаев, когда земельные участки изымаются из оборота; спорный участок под такой перечень не подпадает.

Из материалов деда следует, что постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 16 января 2014 года N 86-па "О предоставлении земельного участка в аренду для размещения садоводческого некоммерческого товарищества" реализовано, договор аренды на спорный земельный участок заключён.

Федеральное законодательство устанавливает определённый порядок и перечень оснований для расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя или признании его недействительным, не предусматривая в качестве такового отмену ненормативного правового акта, на основании которого был заключён договор.

Распоряжение от 28 июля 2020 года N 2212-па по существу направлено на прекращение арендных правоотношений между Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования г.Южно-Сахалинска и административным истцом, возникших в связи с передачей арендатору прав владения и пользования земельным участком, то есть является актом расторжения договора аренды по инициативе арендодателя, влекущим прекращения ранее возникших прав СНТ "Лесник" на этот земельный участок.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы не ставят под сомнение законность постановленного судом апелляционной инстанции определения, направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств. При этом приведенные административным ответчиком доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении апелляционной жалобы СНТ "Лесник", а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

Само по себе несогласие администрации г.Южно-Сахалинска с выводами суда апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 18 марта 2021 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка