Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 8а-6460/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06.09.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Камчатскому краю на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 10 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Кильмухаметова Вячеслава Рашитовича к ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кильмухаметов В.Р. обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с вышеназванным административным исковым заявлением, с учётом уточнений просил суд признать незаконными действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившиеся в содержании с 4 по 6 февраля 2021 года в камере N 9 штрафного изолятора, не соответствующей требованиям закона, предъявляемым к помещениям камерного типа, а также взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания при отбывании наказания в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в период его отбывания наказания в камере N 9 штрафного изолятора, помещении камерного типа нарушило условия его содержания. После отбытия дисциплинарного взыскания 4 февраля 2021 года ему было объявлено, что далее он отбывает наказание в помещении камерного типа. Вместе с тем, в ПКТ его не перевели и до 6 января 2021 года он находился в камере N 9 ШИЗО, которая не соответствует требованиям Приказа Федеральной службы исполнения наказания от 27 июля 2006 года N 512, предъявляемым к ПКТ, поскольку камера не оборудована полкой под гигиенические принадлежности (мыло, зубную щетку, зубную пасту), баком под питьевую воду, полкой под бак для питьевой воды, горячим водоснабжением; окна по размеру не соответствуют предусмотренным стандартам, из-за чего в камере недостаточно естественного света.

Определением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 10 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, и в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Камчатскому краю.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года административное исковое заявление Кильмухаметова В.Р. удовлетворено частично. Признаны несоответствующими требованиям закона условия содержания Кильмухаметова В.Р. с 4 февраля 2021 года по 6 февраля 2021 года в помещении камерного типа (камера N 9 ШИЗО) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ввиду отсутствия в ней бака для питьевой воды, подставки под бак для воды, а также условия содержания Кильмухаметова В.Р. с 20 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года в камере ЩИЗО и ПКТ (N 9) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ввиду отсутствия в ней горячего водоснабжения. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Кильмухаметова В.Р. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей. В удовлетворении административных исковых требований Кильмухаметова В.Р. о признании несоответствующими требованиям закона условий его содержания с 20 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года, выразившихся в несоблюдении размеров оконных проемов в помещении камерного типа, ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 10 июня 2021 года решение Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года изменено в части периода отбывания наказания в камере ШИЗО и ПКТ (N 9). Абзац 3 резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: "Признать условия содержания Кильмухаметова В.Р. с 23 декабря 2020 года по 8 февраля 2021 года в камере ШИЗО и ПКТ N (9) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю несоответствующими требованиям закона в связи с отсутствием в ней горячего водоснабжения. В удовлетворении требований о признании несоответствующими требованиям закона условий содержания в камере ШИЗО и ПКТ N (9) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в связи с отсутствием в ней горячего водоснабжения в период с 20 декабря 2020 года по 22 декабря 2020 года Кильмухаметову В.Р. отказать".

13 июля 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Камчатскому краю, поданная через Елизовский районный суд Камчатского края 30 июня 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии по делу нового решения.

В обоснование своей позиции представитель административного ответчика указал, что согласно техническому паспорту здание ШИЗО (ПКТ, ЕПКТ) построено в 1981 году, а именно в период действия "Указаний по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР), действовавших до 2003 года, которые требования об обязательности подвода горячей воды в здания ШИЗО (ПКТ, ЕПКТ) не предусматривали. Истец пользуется горячей водой при помывке, а для стирки постельного и нательного белья имеется прачечная, в связи с чем отсутствие в камере N 9 ШИЗО горячего водоснабжения не может быть расценено как условие, несоответствующее требованиям закона. В соответствии с приложением N 2 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы умывальником, холодное водоснабжение доступно без ограничений, в связи с чем осужденный не был лишен возможности употреблять питьевую воду, которая соответствует санитарным нормам.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2021 года кассационная жалоба представителя ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Камчатскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Приказом Федеральной службы исполнения наказания от 27 июля 2006 года N 512 утверждена номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Приказ ФСИН России N 512).

В соответствии с разделом 2 приложения N 2 к Приказу ФСИН России N 512 помещения камерного типа и штрафного изолятора должны быть оборудованы, помимо прочего, тумбочкой, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, подставкой под бак для воды.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).

Раннее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП (отменена приказом Минюста России от 22 октября 2018 года N 217-ДСП) также должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.1).

Частично удовлетворяя административный иск Кильмухаметова В.Р., взыскивая в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 руб., суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что в нарушение требований приложения N 2 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 бак для питьевой воды с кружкой и тазом, подставка под бак для воды в камере N 9 ШИЗО, в которой содержался Кильмухаметов В.Р. с 4 февраля 2021 года до 6 февраля 2021 года, отсутствовали. Как следует из пояснений административного истца, и не оспаривается административными ответчиками, в камерах ПКТ, ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю отсутствует горячее водоснабжение. Согласно акту от 5 февраля 2019 года N 8 размер замененных оконных блоков составляет 800х450 мм, что не соответствует требованиям пункта 17.14 СП 308.1325800.2017 к размерам со стороны помещения оконных проемов в камерах ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ЕПКТ, одиночных камерах в ИК особого режима для осужденных ООР, рабочих камерах при ПКТ, ШИЗО, блоке одиночных камер, которые должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине, однако, поскольку для освещения помещений с постоянным пребыванием людей, в том числе камер ШИЗО, ПКТ, применяется совмещенное освещение, как искусственное, так и естественное, то доводы административного истца о нарушении условий его содержания вследствие несоблюдения размера оконных проемов в камере ШИЗО и ПКТ в оспариваемый период, суд находит необоснованными.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года, исходил из того, что определяя период, за который в пользу административного истца подлежит взысканию денежная компенсация, суд первой инстанции не принял во внимание, что аналогичные нарушения условий содержания Кильмухаметова В.Р. в ШИЗО в период с 20 декабря по 22 декабря 2020 года уже были предметом судебной проверки, за что в его пользу по решению Елизовского районного суда от 17 марта 2021 года взыскана денежная компенсация (дело N 2а-392/2021). Соответственно, решение суда в части указания на сроки допущенного нарушения условий содержания Кильмухаметова В.Р. в ШИЗО подлежит изменению.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы о том, что камера N 9 ШИЗО была оборудована тумбочкой, камеры ШИЗО и ПКТ оборудованы умывальником, холодное водоснабжение доступно без ограничений, в связи с чем осужденный не был лишен возможности употреблять питьевую воду, которая соответствует санитарным нормам, при этом истец пользуется горячей водой при помывке, а для стирки постельного и нательного белья имеется прачечная, в связи с чем отсутствие в камере N 9 ШИЗО горячего водоснабжения не может быть расценено как условие, несоответствующие требованиям закона, - не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятых по делу судебных актов, по существу эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций. Вместе с тем, соответствующая позиция уже была исследована нижестоящими судами и верно отклонена в решении и апелляционном определении.

В то же время, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 31 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 10 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Камчатскому краю по доверенности Шевченко А.О. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка