Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 8а-6029/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 сентября 2021 года Дело N 8а-6029/2021
Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,
судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности»
на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным.
на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с административным иском о признании незаконным бездействия Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в оказании взаимодействия с заявителем, как организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, просветительского мероприятия "Военный Заем 1942 - 1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работе по проведению профориентационных мероприятий и обеспечении реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик не дачей ответа на обращение, отказал Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" во взаимодействии в проведении таких благотворительных мероприятий, что противоречит, в том числе, Поручениям Президента Российской Федерации, утв. 16.01.2019 N ПР-38 ГС, Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О волонтерской деятельности", является противоправным бездействием и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.08.2020 требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2021 решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 и пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в виду отсутствия права у административного истца на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Не согласившись с постановленным судебным актом суда апелляционной инстанции, административный истец обжаловал его в кассационном порядке, приведя в обоснование кассационной жалобы доводы о неверном применении судом норм материального права, несоответствии выводов фактическим требованиям административного истца, в том числе с учетом его статуса и осуществляемой деятельности. Просил апелляционное определение отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное.
На апелляционную жалобу от административного ответчика поступили возражения, в которых выражается несогласие с ее доводами.
В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд апелляционной инстанции прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которым, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отменяя решение суда первой инстанции и прекращая производство по административному делу, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 194 и пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что административный истец не наделен полномочиями действовать в интересах неопределенного круга лиц, либо осуществлять контроль за исполнением поручений Президента Российской Федерации.
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.
Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19.051995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не предусматривают право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.
В связи с этим суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что исходя из требований административного истца и его статуса, право на обращение в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц у него отсутствует, действующим законодательством ему не делегировано.
Правового значения оспаривание сроков рассмотрения административным ответчиком обращения, равно как и факт его не рассмотрения, исходя из сути требований административного истца, в данном случае не имеет.
Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.
Тогда как в соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов только в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Учитывая положения Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 19.05.1005 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, они не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Равно как и отсутствуют основания отнести настоящее административное исковое заявление, как поданное в интересах другого лица и членов общественного объединения, поскольку согласно частям 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом. Тогда как общественное движение (административный истец по настоящему делу) является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. А, поскольку в общественной организации не предусмотрено фиксированное членство, настоящее административное исковое заявление не может быть признано поданным в интересах членов указанной организации.
Вопреки доводам кассационной жалобы, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям административного истца. У суда апелляционной инстанции имелись процессуальные основания для отмены решения суда первой инстанции и прекращении производства по делу.
Приведенные стороной административного истца в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием прекращения производства по делу, основаны на ошибочном толковании норм права.
Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" без удовлетворения.
Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова
Судьи Ю.К. Белоусова
Г.К. Зайнуллина
Мотивированное кассационное определение изготовлено 08.09.2021.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
