Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 8а-6028/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Белоусовой Ю.К.,

Зайнуллиной Г.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 марта 2021 г.

по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании бездействия органа исполнительной власти и уклонения от приятия решения незаконными.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Благотворительное движение) обратилось в суд с административным иском к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании бездействия органа исполнительной власти и уклонения от приятия решения незаконными.

В обоснование требований указано, что Благотворительное движение обратилось в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики с предложением о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик отказался от взаимодействия в нарушение Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"; Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. N 2950-р; Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2019 г. N 2705-р); Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 г. ИПр-38ГС. Участники движения имеют право вести работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей, а благополучатели - граждане Российской Федерации, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии "Военный заем 1942-1945", организуемом административным истцом. В связи с этим, Благотворительное движение, указывая на нарушение прав участников движения и благополучателей, просило признать бездействие Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, выразившееся в нарушении сроков приятия решения по предложению административного истца, а также уклонение от принятия решения незаконными.

Решением Черкесского городского суда Республики от 29 декабря 2020 г. требования Благотворительного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" удовлетворены, бездействие Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического благотворительного интерактивного инклюзивного просветительского мероприятия "Военный заем 1942-1945" признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 марта 2021 г. вышеуказанное решение отменено, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе Благотворительного движения, поданной через суд первой интенции 27 июля 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 30 июля 2021 г., ставится вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта суда апелляционной инстанции, как не соответствующего нормам материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как установлено судами, Благотворительное движение в качестве юридического лица включена зарегистрирована в декабре 2018 г., ею утверждена благотворительная программа "Уроки финансовой грамотности", целью которой является развитие правового просвещения молодежи и повышения уровня финансовой грамотности.

5 июля 2020 г. в адрес Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в форме электронного документа со ссылкой на положения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, административный истец направил обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 г. N Пр-38ГС и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы". Оно содержало предложение провести вебинар "Военный заем 1942-1945", продолжительностью два академических часа и выдержку из сценария благотворительного мероприятия с указанием о размещении дополнительной информации о мероприятии на официальном сайте Благотворительного движения.

Возражая относительно административного иска и указывания на отсутствие незаконного бездействия Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики указывало на информационной характер письма и отсутствие предусмотренных законодательством и Положением о Министерстве труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики обязанности во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности путем участия в благотворительном интерактивном инклюзивном просветительском мероприятии "Военный заем 1942-1945".

Удовлетворяя требования Благотворительного движения суд первой инстанции исходил из того, что в связи с неполучением в течение 30 дней ответа на обращение от 5 июля 2020 г. административным ответчиком не выполнена предусмотренная Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обязанность, что повлекло нарушение права данного Благотворительного движения.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не согласился, признав решение постановленным с грубым нарушением норм процессуального права и неверным толкованием норм материального права с учетом того, что Благотворительное движение, обращаясь с административным иском, настаивало на том, что заявленные требования направлены не в защиту собственного интереса, а в защиту неопределенного круга лиц, состоящих из своих участников. Судом апелляционной инстанции указано, что административный истец предъявил требования не в своих интересах, а в защиту неопределенного круга лиц, куда входят участники движения, в то время как данное право Благотворительному движению законом не предоставлено.

Судебная коллегия с выводами суда апелляционной инстанции соглашается и не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы.

Прекращая производство по административному делу, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 194 и пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что административный истец не наделен полномочиями действовать в интересах неопределенного круга лиц либо осуществлять контроль за исполнением поручений Президента Российской Федерации.

Указанные выводы являются обоснованными, поскольку в соответствии с Уставом Благотворительного движения, административный истец является массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей, действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Для достижения уставных целей Благотворительное движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей, в лице несовершеннолетних от 14 лет, попавших в трудную жизненную ситуацию, которым было адресовано интерактивное мероприятие, и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

В соответствии с положениями, закрепленными Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации и статье 46 Конституции Российской Федерации у административного истца имеется конституционное право на судебную защиту, в том числе право на восстановление нарушенных прав.

В силу частей 2, 3, 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статуса административного истца, последний имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не предусматривают право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В связи с этим суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что исходя из требований административного истца и его статуса, право на обращение в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отсутствует, действующим законодательством ему не делегировано.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов только в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судами учтены положения Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые Движение ссылается в административном иске, указанные нормативно-правовые акты не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно частям 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Тогда как следует из Устава административного истца, Благотворительное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

В пункте 3.1 Устава закреплено, что для достижения уставных целей, общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски.

Вместе с тем, несмотря на наличие соответствующего положения в Уставе общества, вышеперечисленные специальные законы не содержат норм, предоставляющих благотворительному молодежному общественному движению право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов других лиц, в частности, конкретных благополучателей и волонтеров.

А, поскольку Уставом Благотворительного движения не предусмотрено фиксированное членство в благотворительном молодежном общественном движении, настоящее административное исковое заявление не может быть признано поданным в интересах членов молодежной общественной организации.

Правового значения оспариваемые сроки рассмотрения административным ответчиком обращения в данном случае не имеют исходя из отсутствия права Благотворительного движения на подачу административного иска в чужих интересах.

Доводы жалобы о нарушении прав участников Благотворительного движения и прав несовершеннолетних с 14 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, не влекут отмены обжалуемого судебного акта, поскольку предусмотренных процессуальным законом оснований действовать от имени указанного неопределенного круга лиц в административном судопроизводстве у заявителя жалобы не имеется, факт нарушения чьих-либо прав, что является одним из условий для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия органа государственной власти, судами не установлен, что влечет невозможность оставления в силе решения суда первой инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, которое рассмотрено в пределах изложенных в административном иске требований в защиту общих прав, свобод и интересов. Судебная коллегия находит, что оспариваемый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям административного истца. Приведенные стороной административного истца в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием прекращения производства по делу, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка