Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 8а-575/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22.03.2022.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Туктамышевой О.В., Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу административного истца Дилоева Р.Б. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2021 года, принятые по административному делу N 2а-5814/2021 по административному исковому заявлению Дилоева Р.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Межмуниципальному управлению МВД России "Якутское" о признании решений незаконными.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Хотамова И.О., представителя МУ МВД России "Якутское" Корякиной К.П., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дилоев Р.Б. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), в котором просил признать незаконными и отменить решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока временного пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, обязать устранить допущенные нарушения его прав путем разрешения ему въезда в РФ и продлить срок пребывания на территории РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", решение о сокращении срока пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Основанием для принятия решения о неразрешении въезда послужил тот факт, что Дилоев Р.Б. использовал заведомо подложные документы, которые предоставляются иностранными гражданами для получения разрешения и вида на жительство на территории Российской Федерации. Вышеуказанные решения считает незаконными, нарушающими его права, поскольку принимая такое решение административный ответчик не подтвердил необходимость применения данной санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, не мотивировал указанное решение.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено МУ МВД России "Якутское".

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Дилоева Р.Б. отказано.

14 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Дилоева Р.Б., поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 22 декабря 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных решений со ссылкой на то, что судами не учтены обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие постоянного места работы. Кроме того, возбужденное в отношении него уголовное дело по части 3 статьи 327 УК РФ прекращено в связи с деятельным раскаянием.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился административный истец; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Положением подпункта 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Дилоев Р.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

В 2015 году Дилоев Р.Б. прибыл на территорию Российской Федерации, по прибытию на территорию Республика Саха (Якутия) оформил патент на работу и встал на миграционный учёт по месту пребывания. На основании патента продлевал миграционный учёт по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России "Якутское" в отношении Дилоева Р.Б. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с предоставлением заведомо ложных сведений в отдел по вопросам миграции МУ МВД России "Якутское" в виде справок о доходах и суммах налога физического лица за 2016 год N от ДД.ММ.ГГГГ, за 2017 год N от ДД.ММ.ГГГГ, за 2018 год N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением N МУ МВД России "Якутское" гражданину Таджикистана Дилоеву Р.Б. на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации с уведомлением о том, что он обязан покинуть пределы Российской Федерации в течение 3 суток.

Уведомления о принятых решениях вручены Дилоеву Р.Б. ДД.ММ.ГГГГ года.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установив, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для его принятия, принятое решение не нарушает охраняемых законом прав административного истца, принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, уполномоченным лицом, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его незаконным.

Такие выводы судов основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 указанного Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 25.10 указанного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в целях формирования достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Представление иностранным гражданином заведомо подложных документов влечет за собой наступление негативных последствий, в частности таких, как ограничение на въезд.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Дилоев Р.Б. предоставил инспектору отдела по вопросам миграции МУ МВД "Якутское" заведомо подложные документы на своё имя, а именно справки о доходах и суммах налога физического лица за 2016 год N от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также справку о доходах и суммах налога физического лица за 2018 год N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Якутского городского суда уголовное дело в отношении Дилоева Р.Б., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ, прекращено на основании ст.28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием (л.д.19-21).

Приведенные в обоснование кассационной жалобы доводы о том, что судами не учтены обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, законопослушного поведения, отношение к уплате российских налогов, наличие постоянного места работы, являются неубедительными в силу следующего.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. При этом, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Само по себе решение миграционного органа не является вмешательством в сферу личной жизни Дилоева Р.Б., поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения.

Материалы дела не содержат сведений о наличии у административного истца устоявшихся семейных связей на территории Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что преступление, предусмотренное частью 3 статьи 327 УК РФ, является небольшой тяжести, что производство по уголовному делу в отношении Дилоева Р.Б. прекращено, являются несостоятельными, поскольку основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является факт использования иностранным гражданином подложных документов, материалами дела, в том числе, постановлением Якутского городского суда от 14 мая 2020 года о прекращении производства по уголовному делу в отношении Дилоева Р.Б.

такой факт подтверждается.

Доводы жалобы о пропуске органом месячного срока для принятия оспариваемого решения нельзя признать обоснованными.

Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 (далее - Правила принятия решения), решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что факт привлечения Дилоева Р.Б к уголовной ответственности по части 3 статьи 327 УК РФ был выявлен старшим инспектором ОИК ОВМ МУ МВД России "Якутское" ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим рапортом (л.д.31), следовательно, отсутствуют основания полагать о нарушении указанных сроков для принятия решения.

Разрешая административный спор в части требований о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, суды пришли к выводу, что указанное решение принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством с учетом наличия решения о неразрешении Дилоеву Р.Б. въезда в Российскую Федерацию.

В силу пункта 21.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)" в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются, в частности, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания принято в период, когда его принятие в силу приведенной нормы не допускалось.

При таких обстоятельствах, решение N МУ МВД России "Якутское" от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Таджикистана Дилоеву Р.Б. не соответствует требованиям названного Указа Президента Российской Федерации.

С учетом изложенного, постановленные по делу судебные акты в части оспаривания решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации нельзя признать законными, так как они приняты при неправильном применении норм материального права, что является в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для их отмены в кассационном порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения МУ МВД России "Якутское" от 30 апреля 2021 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Таджикистана Дилоева Р.Б..

В данной части принять новое решение, которым признать незаконным решение МУ МВД России "Якутское" от 30 апреля 2021 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Таджикистана Дилоева Р.Б.

В остальной части решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Дилоева Р.Б. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка