Определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 8а-5705/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.,

прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Калячкиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Изилова А. Р.

на решение городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 25.12.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30.03.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Изилова А. Р. к конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни" и к Собранию депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" о признании протоколов и решения незаконными.

Заинтересованное лицо Глава городского округа "город Дагестанские Огни" Алирзаев Д. И..

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., а также заключение прокурора Калячкиной И.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Изилов А.Р. обратился в городской суд г. Дагестанские Огни Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании незаконными протокола конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни" от 21.10.2020 N 6, которым по итогам заседания конкурсной комиссии по результатам итогового собеседования признаны победителями конкурса Алиазаев Д.И., Абдулазизов Г.Л., Назаралиев Э.З., как набравшие наибольшее количество голосов; протокола конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни" от 21.10.2020 N 7, которым постановлено представить на рассмотрение Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" указанных кандидатов; решения Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" от 21.10.2020 N 6 об избрании Главой городского округа "город Дагестанские Огни"" Алирзаева Д.И.

В обоснование заявленных требований административный истец указал о необъективности и допущенных нарушениях при проведении конкурса по отбору кандидатов на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни", неправомерном его невключении в число победителей конкурса, поскольку он по результатам тестирования первого конкурсного испытания второго этапа конкурса набрал наибольшее количество балов, в связи с чем в дальнейшем конкурсная комиссия, члены которой не имеют соответствующего уровня образования и опыта работы, в том числе на руководящих должностных, по итогам собеседования предвзято оценили конкурсантов и не включили его в список победителей конкурса (протокол N 6), что в дальнейшем последовательно незаконно ограничило его право претендовать на должность главы, тогда как предложенная им социально-экономическая программа развития округа являлась наиболее актуальной и выполнимой.

Решением городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 25.12.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30.03.2021, в удовлетворении требований отказано.

Суды, принимая во внимание положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Дагестан от 08.12.2015 N 117 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан", Положения порядка проведения конкурса, а также Условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни", утв. решением Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" N 3 от 21.09.2020, пришли к выводу об отсутствии нарушений конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни", а также соответствии требованиям действующего законодательства оспариваемых ненормативных правовых актов, которые права и законные интересы административного истца не нарушают, поскольку результаты тестирования являлись отборочным испытание второго конкурса, позволяющие быть допущенным ко второму конкурсному испытанию, при этом победителями второго этапа конкурса признаются 2 кандидата набравшие наибольшее количество голосов членов конкурсной комиссии, которые административным истцом набраны не были.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный истец Изилов А.Р. обжаловал их в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в городской суд г. Дагестанские Огни.

Кассационная жалоба поступила в суд первой инстанции 14.07.2021, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 20.07.2021.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, про правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства извещены надлежащим образом, ходатайств процессуального характера, в том числе об отложении судебного заседания, от них не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятый по делу судом первой инстанции судебный акт, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему выводу.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что Глава муниципального образования избирается в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования.

Частью 1 статьи 5 Закона Республики Дагестан от 08 12.2015 г. N 117 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан" Глава городского округа, муниципального округа, муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В соответствии со статьей 31 Устава муниципального образования "город Дагестанские Огни" Республики Дагестан (городской округ), принятого Ршенеим Собрания Депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" N 44 от 28.09.2016, Глава муниципального образования "город Дагестанские Огни" избирается Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Решением Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" от 17.06.2015 N 228 Собрание депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" утверждено Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни".

Решением Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" N 3 от 21.09.2020 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность городского округа "город Дагестанские Огни", назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни", постановлено проведение конкурса в соответствии с условиями, определенными Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни".

В соответствии с Условиями курса по отбору кандидатур на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни", являющихся Приложением к Решению Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" N 3 от 21.09.2020, конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни" проводится в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа "город Дагестанские Огни".

Конкурс проводится в два этапа.

Первый этап - конкурс документов (проверка достоверности сведений, представленных кандидатами, проверка соответствия кандидатов установленным требованиям) проходит без участия кандидатов. Начало первого этапа осуществляется после окончания приема документов.

Второй этап - оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов проходит с участием кандидатов.

На втором этапе Конкурса проводятся следующие конкурсные испытания: 1) тестирование; 2) индивидуальное собеседование.

Оценка кандидатов конкурсной комиссией осуществляется с учетом наличия у кандидатов соответствующего уровня образования, навыков и опыта работы, в том числе на руководящих должностях, профессиональных знаний, личностных качеств необходимых для исполнения полномочий главы городского округа.

Комиссией по итогам первого этапа конкурса ко второму этапу допущены 13 кандидатов, в том числе Изилов А.Р., о чем оформлен протокол заседания конкурсной комиссии N 3 от 16.10.2020.

Протоколом конкурсной комиссии N 4 от 16.10.2020 определены конкурсные испытания, подлежащие применению на втором этапе конкурса по отбору кандидатур в виде тестирования. Установлено, что тестирование является отборочным испытанием второго этапа конкурса, прошедшим тестирование и допущенным ко второму конкурсному испытанию считаются кандидаты, ответившие более чем на половину вопросов.

С учетом результатов тестирования конкурсной комиссией ко второму конкурсному испытанию второго этапа допущено 6 кандидатур, в том числе Изилов А.Р., о чем составлен протокол N 6 от 21.10.2020.

По итогам второго конкурсного испытания второго этапа конкурса конкурсная комиссия признала победителями конкурса Алирзаева Д.И., набравшего 6 голосов, Абдулазизова Г.Л. и Назаралиева Э.З., набравших по 5 голосов. Иные кандидаты, в том числе Изилов А.Р. набрали по 4 голоса. Об итогах заседания составлен протокол N 6 от 21.10.2020.

По результатам проведенного конкурса конкурсная комиссия решилапредставить на рассмотрение Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" кандидатов Алирзаева Д.И., Абдулазизова Г.Л. и Назаралиева Э.З., о чем составлен протокол N 7 от 21.10.2020.

Собрание депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" решилосчитать избранным Главой городского округа "город Дагестанские Огни" Алирзаева Д.И., о чем принято решение N 6 от 21.10.2020.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также приведенных норм права, суды обоснованно отказали административному истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку обжалуемые административным истцом протоколы конкурсной комиссии, а также решение собрания депутатов являются законными и обоснованными, приняты в соответствии с установленным регламентом и в пределах делегированных им полномочий, с соблюдение регламента, последовательности и порядка, как проведения конкурса, так и решения об избрании главой.

Вопреки доводам кассационной жалобы процедура конкурса являлась прозрачной, основания расценить предвзятость со стороны членов комиссии к административному истцу, набравшему одинаковое количество голосов по итогам собеседования с иными не являющимися победителями конкурса кандидатами, не имеется. То обстоятельство, что по итогам тестирования он набрал наибольшее количество голосов, - не свидетельствует о том, что он подлежал избранию в число кандидатов, подлежащих представлению на рассмотрение Собрание депутатов, поскольку тестирование являлось только одним из конкурсных испытаний второго этапа, позволяющим только к допуску следующего испытания в виде собеседования, на котором члены конкурсной комиссии отбирали кандидатов путем собеседования и голосования.

В связи с чем суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют требования действующего законодательства, при их вынесении и принятии нарушений порядка избрания главы муниципального образования и прав административного истца, как одного из кандидатов, не имелось.

Судом первой инстанции тщательно проверена процедура проведения конкурса и закрепление его результатов, нарушений и злоупотреблений со стороны конкурсной комиссии установлено не было, с чем согласился суд апелляционной инстанции. У суда кассационной инстанции, после анализа судебных актов и представленных сторонами доказательств, основания не согласиться с выводами судебных инстанций и признать доводы кассационной жалобы в указанной части обоснованными, не имеется.

По настоящему делу судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция административного истца рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, им дана мотивированная оценка, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, доказательств, которые не соответствуют критериям допустимости, по делу не имеется, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием административного истца с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 25.12.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30.03.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Изилова А. Р. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка