Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 8а-561/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 марта 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 7 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав возражения на доводы кассационных жалоб прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Царевой М.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 7 июня 2021 года административное исковое заявление военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") удовлетворено частично:

- на Минобороны России возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома N 5, инв. N 100, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п. Хурба, ул. Добровольского (в/г 23), а именно: выполнить оборудование системой горячего водоснабжения;

- на ФГБУ "ЦЖКУ" возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт многоквартирного жилого дома N 5, инв. N 100, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п. Хурба, ул. Добровольского, а именно выполнить: фундамент и в подвальном помещении произвести частичный ремонт кирпичной кладки и оштукатуривание стен - 70 кв. м.; замену отдельных участков отмостки по периметру здания - 220 кв. м.; покраску дверей - 4 шт.; замену трубопровода центрального отопления 100 - 18 пог. м.; замену трубопровода канализации диаметром 100 - 60 пог. м.; общедомовые инженерные сети: замену системы холодного водоснабжения диаметром 50 мм - 15 пог. м., диаметром 15 мм - 20 пог. м., окраску труб - 30 пог. м.; замену отдельных участков трубопроводов системы отопления - 30 пог. м.; замену неисправных участков электросети - 240 м., замену неисправных участков водоотведения - 58 пог. м.; внешние стены: восстановление гидроизоляции балконных плит - 36 кв. м.; оштукатуривание козырьков над входами в 4-х подъездах - 1С кв. м.; восстановление парапетных плит - 4 шт.; восстановление отделочного слоя - 40 кв. м.; оштукатуривание цоколя - 100 кв. м., покраску цоколя - 110 кв. м.; заделка выбоин и трещин балконных плит - 36 кв. м.; внутренние стены: оштукатуривание стен - 300 кв. м.; побелку стен и потолков - 640 кв. м.; покраску стен - 400 кв. м.; лестницы: заделку выбоин, трещин ступеней - 8 кв. м.; восстановление цементной стяжки лестничных площадок - 38 кв. м.; полную замену поручней лестничных ограждений; кровля: усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену стропильных ног - 40 шт.; вентиляция: прочистку и ремонт вентиляционных каналов - 26 пог. м.; восстановление кирпичной кладки и оштукатуривание - 24 кв. м.; устройство металлического покрытия - 16 кв. м.; окна: покраску оконных блоков на лестничных площадках - 20 кв. м.; замену абонентских почтовых шкафов; двери: замену дверных блоков в четырёх подъездах; благоустройство: восстановление разрушенных участков подходов и дорожек к подъездам - 30 кв. м.

В удовлетворении требований в части возложения на Минобороны России обязанности по обследованию здания (включая сплошное обследование жилищного фонда), а также по установке домофонов с электрическими замками в четырёх подъездах судом было откано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 октября 2021 года решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 7 июня 2021 года оставлено без изменения; при этом, абзац 3 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт многоквартирного дома N 5, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п. Хурба, ул. Добровольского, в соответствии с дефектным актом от 25 сентября 2020 года и ведомостью объёмов работ от 25 сентября 2020 года".

14 января 2022 года и 31 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступили кассационные жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" и Минобороны России, поданные соответственно 24 ноября 2021 года и 12 января 2022 года через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в которых ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с неправильным применением судами норм материального права, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

Поскольку кассационные жалобы административных ответчиков не содержат каких-либо доводов, касающихся несогласия Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" с обжалуемыми решением и апелляционным определением в той части, в которой в удовлетворении требований военного прокурора было отказано, исходя из положений части 2 статьи 329 КАС РФ оснований для проверки в кассационном порядке законности и обоснованности соответствующей части решения и апелляционного определения у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Представители Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ", которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Комсомольского районного суда Хабаровского края от 7 июня 2021 года (в той части, в которой решение оставлено без изменения судом апелляционной инстанции) и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 октября 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 (далее - Положение), к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление правомочий собственника имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации.

Подпункт 52 пункта 7 Положения предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения).

Аналогично, пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определяют, что Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ", основными целями деятельности которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ", утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 года N 607 (далее - Устав)).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов настоящего административного дела, 26 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" заключён договор управления жилищным фондом, закреплённым за вооруженными силами Российской Федерации N 3-УЖФ/ВВО-1 (далее - договор N 3-УЖФ/ВВО-1).

Согласно пункту 1.3 указанного договора целями его заключения является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества жилищного фонда, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.

В соответствии с Перечнем объектов жилищного фонда, закреплённых за Вооружёнными Силами Российской Федерации, включаемых в договор управления, многоквартирный жилой дом N 5, инв. N 100, расположенный по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п. Хурба, ул. Добровольского (в/г 23), передан в управление ФГКУ "ЦЖКУ" с 1 октября 2017 года.

Дефектным актом от 9 апреля 2020 года N 5, актами осмотра от 1 апреля 2020 года и 25 сентября 2020 года и актом выявленных нарушений от 22 марта 2021 года установлено, что многоквартирный жилой дом N 5, инв. N 100, расположенный по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, п. Хурба, ул. Добровольского (в/г 23) требует проведения капитального и текущего ремонтов.

Недостатки технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате; разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).

Из положений статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанций, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, пришёл к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований, поскольку меры по устранению нарушения жилищных прав граждан со стороны Минобороны России, осуществляющего полномочия собственника имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, а также ФГБУ "ЦЖКУ", которому многоквартирный жилой дом передан в пользование и для эксплуатационного обслуживания, не принимаются.

По мнению судебной коллегии суда кассационной инстанции, установленные по делу фактические обстоятельства, которые были оценены нижестоящими судебными инстанциями применительно к приведённым положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций.

Вопреки доводам кассационной жалобы Минобороны России, факт передачи многоквартирного жилого дома для эксплуатационного обслуживания ФГБУ "ЦЖКУ" не освобождает Минобороны России от обязанности осуществлять контроль за состоянием и возможностью использования данного имущества по его целевому назначению и соблюдением жилищных прав проживающих в нем граждан. Поскольку Минобороны России является главным распорядителем бюджетных средств, с учётом положений статей 6, 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно оно может осуществить планирование расходов на текущий и капитальный ремонт имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а также довести запланированные бюджетные ассигнования до подведомственного ему бюджетного учреждения, в том числе с целью надлежащего исполнения обязанности по контролю за содержанием жилого фонда Вооружённых Сил Российской Федерации в таком техническом состоянии, которое предотвратит угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В свою очередь ФГБУ "ЦЖКУ" в соответствии с целями его создания, определёнными Уставом, а также положениями договора от 26 сентября 2017 года N 3-УЖФ/ВВО-1, обязано осуществлять управление переданным ему жилищным фондом, в том числе обеспечить содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Иные доводы кассационных жалоб заявлялись административными ответчиками при рассмотрении административного дела, они полно и всесторонне исследованы, проверены судами первой и апелляционной инстанций. По существу эти доводы направлены на переоценку доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, а также основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем они не могут являться предусмотренными статьёй 328 КАС РФ основаниями для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

В свою очередь, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, переоценивать имеющиеся в материалах дела доказательства (часть 3 статьи 329 КАС РФ).

Таким образом, при рассмотрении административного дела судами первой и апелляционной инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 7 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 октября 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка