Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 8а-544/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15.03.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 07 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определённых действий.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., возражения относительно доводов кассационных жалоб прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО6, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в Комсомольский районный суд Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением и просил обязать Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) в течение 12 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт МКД N 3, расположенного по адресу: Хабаровский край, село Хурба, улица Добровольского, выполнив обследование здания (включая сплошное обследование жилищного фонда), оборудование системой горячего водоснабжения, установку домофонов с электрическими замками в 4-х подъездах; обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) в течение 12 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, провести текущий ремонт МКД N 3, расположенного по адресу: Хабаровский край, село Хурба, улица Добровольского, выполнив в объёмах, указанных в дефектном акте N 3 от 23 сентября 2020 года и ведомости объёмов работ от 23 сентября 2020 года, перечислив виды необходимых работ.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 07 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года, исковые требования военного прокурора удовлетворены частично: на Минобороны России возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома N 3, инв.N 98, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, посёлок Хурба, улица Добровольского, а именно выполнить оборудование системой горячего водоснабжения; на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт многоквартирного жилого дома, N 3, инв.N 98, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, посёлок Хурба, улица Добровольского, в объёме, указанном в дефектном акте N 3 и ведомости объёмов работ от 25 сентября 2020 года.

14 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступили кассационные жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и Минобороны России, поданные через Комсомольский районный суд Хабаровского края 23 ноября 2021 года и 19 декабря 2021 года соответственно, а 18 февраля 2022 года непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступило дополнение к кассационной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в которых ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений. При этом, Минобороны России просит принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, а ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

В обоснование своей позиции кассаторы сослались на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела.

Так, по мнению кассатора Минобороны России, суды неверно указали, что программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Хабаровского края на 2014-2043 годы не предусмотрено оборудование спорного МКД системой горячего водоснабжения, возложив эту обязанность на Минобороны России, как собственника имущества, поскольку Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы, в том числе через специально созданное ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Кассатор ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в своей кассационной жалобе и дополнениях к ней, указал, что объём исковых требований военного прокурора не подтверждён какими-либо достоверными и допустимыми доказательствами. Судебные акты о возложении обязанности по проведению текущего ремонта МКД на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России вынесены без выяснения вопроса о передаче спорного объекта Минобороны России в безвозмездное пользование или оперативное управление, вопроса об эксплуатации Учреждением данного объекта и осуществлении финансово-хозяйственной деятельности. Кассатор указал, что спорный МКД 1971 года постройки, капитальный ремонт в нём не проводился, все элементы конструкции дома нуждаются в капитальном, а не текущем ремонте. Решение о проведении таких работ принимает исключительно Минобороны России как собственник объекта.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2022 года кассационные жалобы Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России переданы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с извещены своевременно и в надлежащей форме, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационные жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, дополнений к кассационной жалобе, выслушав возражения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО6., изучив письменные возражения на кассационные жалобы военной прокуратуры гарнизона Комсомольск-на-Амуре, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационных жалоб, дополнений к кассационной жалобе и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведённой военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проверки исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении жилищным фондом - многоквартирного жилого дома N 3, расположенных по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, посёлок Хурба, улица Добровольского (военный городок "Хурба-23зак.") установлено, что Минобороны России является собственником указанных МКД, который на основании договора управления жилищным фондом, закреплённым за вооруженными силами Российской Федерации N 3-УЖФ/ВВО-1 от 26 сентября 2017 год и акта приёма-передачи передан в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Актом общего сезонного (весеннего, осеннего) осмотра объекта жилищного фонда от 08 октября 2018 года, актом весеннего осмотра здания от 10 апреля 2019 года, актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда от 26 сентября 2019 года, актом общего сезонного весеннего осмотра объекта жилищного фонда от 01 апреля 2020 года, актом общего сезонного осмотра объекта жилищного фонда МКД от 25 сентября установлено, что жилой дом N 3 по улице Добровольского в селе Хурба Комсомольского района находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте, имеет признаки аварийности.

Также, дефектным актом N 3 от 25 сентября 2020 года, ведомостью объемов работ от 25 сентября 2020 года, установлено, что жилой дом N 3 по ул. Добровольского в селе Хурба Комсомольского района требует проведения капитального ремонта.

Как следует из ответа ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 21 мая 2020 года жилой дом N 3 по улице Добровольского в селе Хурба Комсомольского района не включен в программу капитального ремонта на 2014-2043 годы.

В целях досудебного урегулирования настоящего спора в рамках претензионной работы 24 марта 2021 года начальнику ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внесено представление об устранении нарушений закона, однако мер по проведению ремонта объекта не принято.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утверждённого Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление в пределах компетенции, правомочий собственника имущества Вооруженных Сил РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3 Приказа).

В соответствии с пунктами 12, 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 года N 607, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (пункт 21 Устава).

Согласно пункту 25 Устава, Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Положение о Минобороны России, утверждённое Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Приказ Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года N 155, Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утверждённый приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 года N 607, установили, что многоквартирный жилой дом N 3, расположенный по улице Добровольского в посёлке Хурба Комсомольского района Хабаровского края, нуждается в проведении капитального и текущего ремонтов, а его собственник Минобороны России, и управляющая организация ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, принявшая на себя обязательства по предоставлению услуг по надлежащему содержанию жилья и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, надлежащих мер к проведению ремонта не принимают, в связи с чем, нарушаются жилищные права нанимателей жилых помещений многоквартирного жилого дома, и пришли к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований военного прокурора. При этом, суд апелляционной инстанции уточнил редакцию абзаца 3 резолютивной части решения суда.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационных жалобах Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не представлено.

Вопреки доводам кассационных жалоб, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административных ответчиков, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Доводы кассационной жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о том, что Учреждение не наделено полномочиями по проведению капитального/текущего ремонта объектов недвижимости, опровергаются положениями Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

В связи с чем, вопреки доводам кассационной жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в силу пунктов 21, 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (в редакции от 30 июля 2018 года N 2025), а также на основании договора управления жилищным фондом, закреплённым за вооруженными силами Российской Федерации N 3-УЖФ/ВВО-1 от 26 сентября 2017 года и акта приёма-передачи, обязанность по проведению ремонта МКД N 3, расположенного по адресу: Хабаровский край, посёлок Хурба, улица Добровольского, лежит именно на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как лице, обеспечивающем содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Вопреки доводам кассационной жалобы Минобороны России, в силу действующего законодательства, Минобороны России как собственник спорного имущества должен нести бремя его содержания, то есть производить капитальный ремонт.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационных жалоб.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определилиобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Все доводы кассационных жалоб, аналогичны позиции и доводам Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в судах первой и апелляционной инстанции, а их несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 07 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка