Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 8а-536/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 марта 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 3 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав возражения на доводы кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Царевой М.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 3 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 октября 2021 года, административное исковое заявление военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") удовлетворено частично: на ФГБУ "ЦЖКУ" возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести внеплановый осмотр имеющихся игровых и детских площадок, расположенных возле домов NN 1-12 по ул. Добровольского в п. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, по результатам которого разработать эксплуатационную документацию (акт осмотра и проверки, график осмотров и т.п.); составить акт технического состояния оборудования; разместить обязательные информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения управляющей организации о неисправности и поломке оборудования; выполнить покраску металлических конструкций детского оборудования, удаление следов коррозии с металлических конструкций детского оборудования, удаление выступающих элементов с острыми концами и кромками детского оборудования, удаление выступающих концов болтовых соединений качелей, закрепление каркаса качелей, ремонт крепления подвесных качелей; осуществить установку крыш песочниц; оборудовать ударопоглощающим покрытием детские игровые и спортивные площадки, расположенные возле домов NN 1-12 по ул. Добровольского в п. Хурба.

В удовлетворении заявленных требований о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности провести установку детских игровых, спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок", ГОСТ 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, в развитие которой Министерством регионального развития Российской Федерации разработаны Предложения по благоустройству придомовых территорий в части детской спортивно- игровой инфраструктуры, утверждённые письмом от 14 декабря 2010 года N 42053-ИБ/14, отказано.

14 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФГБУ "ЦЖКУ", поданная 17 декабря 2021 года через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с несоответствием изложенных в них выводов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Помимо прокурора, представители других участвующих в деле лиц, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Комсомольского районного суда Хабаровского края от 3 августа 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 (далее - Положение), к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление правомочий собственника имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации.

Подпункт 52 пункта 7 Положения предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения).

Аналогично, пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определяют, что Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), в состав общего имущества многоквартирного дома входят, в том числе, объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверки, проведённой военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре в марте 2021 года, установлено, что детские игровые и спортивные площадки, расположенные на придомовых территориях возле домов NN 3, 6, 11, 12 по улице Добровольского в военном городке "Хурба-23зак" в с. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, находятся в ненадлежащем состоянии (металлические конструкции игрового и спортивного оборудования не закреплены, их состояние не исключает возможности застревания тела, частей тела или одежды ребёнка, элементы конструкций не защищены от воздействия биологических агентов, на горках отсутствуют перила и ограждения, на металлических конструкциях имеются следы коррозии, выступающие конструкции и болтовые соединения имеют острые края, подвесные качели нуждаются в ремонте, песочницы не имеют крыш, на детских игровых и спортивных площадках отсутствует ударопоглощающее покрытие). В нарушение установленных требований действующего законодательства необходимое обслуживание оборудования соответствующих площадок и ремонт не проводятся; комплекс мероприятий по их безопасной эксплуатации не разработан; эксплуатационная документация отсутствует; на площадках не размещены информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов управляющей организации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ", основными целями деятельности которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ", утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 года N 607).

26 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" заключён договор N 3-УЖФ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации, согласно которому административный ответчик осуществляет управление переданным ему жилищным фондом (включая жилые дома NN 1-12 по улице Добровольского в военном городке "Хурба-23зак") в соответствии с условиями указанного договора, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Частично удовлетворяя заявленные военным прокурором административные исковые требования, Комсомольский районный суд Хабаровского края, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, проанализировав содержание Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения, Правил содержания общего имущества, Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860 (далее - Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению), Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утверждённого приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312, пришёл к выводу, что в силу положений договора управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации, от 26 сентября 2017 года N 3-УЖФ/ВВО-1 и требований действующего законодательства ФГБУ "ЦЖКУ" обязано обеспечить надлежащее безопасное техническое состояние детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории военного городка "Хурба-23зак". В связи с этим суд первой инстанции своим решением возложил на указанного административного ответчика обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу: произвести внеплановый осмотр имеющихся игровых и детских площадок, по результатам которого разработать эксплуатационную документацию (акт осмотра и проверки, график осмотров и т.п.); составить акт технического состояния оборудования; разместить обязательные информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения управляющей организации о неисправности и поломке оборудования; выполнить покраску металлических конструкций детского оборудования, удаление следов коррозии с металлических конструкций детского оборудования, удаление выступающих элементов с острыми концами и кромками детского оборудования, удаление выступающих концов болтовых соединений качелей, закрепление каркаса качелей, ремонт крепления подвесных качелей; осуществить установку крыш песочниц; оборудовать ударопоглощающим покрытием соответствующие детские игровые и спортивные площадки.

В то же время, суды отказали в удовлетворении административных исковых требований военного прокурора к Минобороны России, посчитав, что они заявлены преждевременно, поскольку тактико-техническое задание проведения работ по благоустройству территории военного городска "Хурба-23зак", утверждённое командующим Восточного военного округа 12 ноября 2020 года, предусматривает выполнение работ по благоустройству его территории, включая установку детских и игровых площадок, в срок до 2024 года.

Приведённые выводы судов первой и апелляционной инстанций, положенные в основу обжалуемых решения и апелляционного определения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции признаёт верными, основанными на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

Вопреки доводам кассационной жалобы, возложенные на административного ответчика судебными актами обязанности отнесены к работам по содержанию многоквартирных домов, а также по текущему ремонту объектов внешнего благоустройства, которые относятся к общему имуществу многоквартирных домов. В свою очередь, как верно установлено судами, ФГБУ "ЦЖКУ" обязано осуществлять управление переданным ему жилищным фондом, расположенным в военном городке "Хурба-23зак", то есть, в том числе, обеспечить надлежащее техническое состояние и проведение текущего ремонта общего имущества переданных ему в управление многоквартирных домов, включая детские игровые и спортивные площадки.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что 3 ноября 2021 года Минобороны России приняло решение о расторжении договора управления жилищным фондом от 26 сентября 2017 года N 3-УЖФ/ВВО-1, заключённого с ФГБУ "ЦЖКУ", не могут влиять на оценку законности и обоснованности решения суда по настоящему административному делу, которое вступило в законную силу 22 октября 2021 года.

Иные доводы кассационной жалобы о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" не принимало на баланс какие-либо детские игровые и спортивные площадки, расположенные в военном городке "Хурба-23зак"; что административный ответчик вправе не осуществлять ремонт имущества Минобороны России до получения соответствующего государственного задания и финансирования из федерального бюджета; что бремя содержания имущества, расположенного на территории военных городков, должно нести только Минобороны России, а не ФГБУ "ЦЖКУ", - не опровергают правильных выводов нижестоящих судов, по существу эти доводы основаны на неверном толковании норм материального права, а также направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела.

Вместе с тем положениями частей 2 и 3 статьи 329 КАС РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных нижестоящими судами фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.

Таким образом, по мнению судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, выводы судов первой и апелляционной инстанций являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильной оценке доказательств и верном применении норм материального и процессуального права. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции и апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 3 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка