Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 8а-5273/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09.08.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 17 декабря 2020 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Авраменко Владимира Александровича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Авраменко В.А. - Авраменко Т.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Авраменко В.А. обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, просил признать незаконным бездействие по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу N и жилого помещения по адресу N возложить на администрацию обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о начале процедуры изъятия земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу N и жилого помещения по адресу N

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу N кв.3. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 60-р "О признании многоквартирного дома N 33 по улице Максутова аварийным и подлежащим к сносу" от 5 марта 2018 года жилой дом, расположенный по адресу N признан аварийным и подлежащим сносу. Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не предпринимает мер по изъятию земельного участка, под многоквартирным домом N 33 по ул.Максутова, в том числе и квартир, расположенных в указанном доме, принадлежащих гражданам на праве собственности, со ссылкой на очередность признания домов аварийными и подлежащими сносу, однако законодательство Российской Федерации не предусматривает создание очередности по изъятию земельного участка, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, если собственники в установленный срок не осуществили снос аварийного дома.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 августа 2020 года в удовлетворении административного иска Авраменко В.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 17 декабря 2020 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 августа 2020 года отменено. Административный иск Авраменко Владимира Александровича удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом N и жилого помещения по адресу: гN На администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом N и жилого помещения по адресу: N в установленном законом порядке.

8 июня 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поданная через Петропавловск-Камчатский городской суд 26 мая 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

В обоснование своей позиции административный ответчик указал, что судебные акты вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. Императивные нормы, закрепляющие срок для принятия решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в случае признания многоквартирного дома аварийным, законодательством не предусмотрены. Данному доводу суд соответствующей оценки не дал. Многоквартирный дом включен в муниципальную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", срок реализации которой с 2019 по 2024 годы. Данной муниципальной программой сроки расселения граждан из жилых помещений аварийного дома не конкретизированы. Нарушений прав административного истца не усматривается. Для полного и всестороннего рассмотрения дела к участию должны были быть привлечены заинтересованные лица: Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Судом были нарушены нормы процессуального права, т.к. был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2021 года кассационная жалоба администрации Петропавловск-Камчатского городского округа передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Авраменко В.А. - Авраменко Т.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст.56.3 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).

Согласно пп.4 п.2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п.4 ст.56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Авраменко В.А., суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Поскольку Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985 утверждена Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", в которую включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: гN оснований для удовлетворения исковых требований Авраменко В.А. не имеется.

Отменяя решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, принимая во внимание, что муниципальной программой конкретные сроки расселения граждан из жилых помещений аварийного дома, в том числе путем выкупа жилых помещений у собственников, не конкретизированы, пришел к выводу о том, что доказательств обоснованности перенесения срока расселения аварийного дома до 31 декабря 2024 года в материалы дела не представлено. В случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей. С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло более двух лет, однако решение об изъятии земельного участка под многоквартирным аварийным домом и принадлежащей Авраменко В.А. квартиры администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято не было, что нарушает права Авраменко В.А.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

В связи с изложенным доводы кассационной жалобы об отсутствии императивных норм, закрепляющих срок для принятия решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в случае признания многоквартирного дома аварийным, и недоказанности в связи с этим нарушения прав административного истца, правильности выводов суда апелляционной инстанции не опровергают и не ставят под сомнение законность постановленного определения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка