Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 8а-516/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15.03.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу ООО "Амурские коммунальные системы" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению АО "Молочный комбинат Благовещенский" к ООО "Амурские коммунальные системы" о признании недействующим в части приказа N 195 от 31 мая 2019 года "Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО "АКС".

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., выслушав объяснения представителя ООО "Амурские коммунальные системы" ФИО7, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя АО "Молочный комбинат Благовещенский" ФИО8, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

приказом АО "Амурские коммунальные системы" (далее - АО "АКС") от 31 мая 2019 года N 195 утверждены нормативы водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО "АКС". Нормативы опубликованы в газете "Благовещенск" 07 июня 2019 года, выпуск N 21 (1531).

АО "Молочный комбинат Благовещенский" обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с вышеназванным административным исковым заявлением и, с учётом уточнения исковых требований, просило признать недействующим приказ АО "АКС" от 31 мая 2019 года N 195 "Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО "АКС" по всем нормативам водоотведения, указав в обоснование, что оспариваемый приказ принят неполномочным субъектом.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 11 декабря 2020 года в удовлетворении административных исковых требований АО "Молочный комбинат Благовещенский" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 25 марта 2021 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 декабря 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым приказ АО "Амурские коммунальные системы" от 31 мая 2019 года N 195 "Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО "АКС" признан недействующим в части отсутствия допустимых концентраций в сточных водах по наименованию показателя состава сточных вод "жиры".

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2021 года апелляционное определение от 25 марта 2021 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Амурский областной суд в ином составе судей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 октября 2021 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 декабря 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым приказ АО "Амурские коммунальные системы" от 31 мая 2019 года N 195 "Об утверждении нормативов водоотведения по составу сточных вод для абонентов АО "АКС" признан недействующим со дня принятия.

14 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ООО "АКС", поданная через Благовещенский городской суд Амурской области 13 декабря 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения Амурского областного суда от 21 октября 2021 года, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований АО "Молочный комбинат Благовещенский" в полном объёме.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассатора, если данный спор подлежал рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, то судом апелляционной инстанции неверно применены нормы процессуального права в части дачи оценки оспариваемого приказа как недействующего нормативного правового акта. Кассатор указал, что в случае рассмотрения настоящего административного дела по правилам главы 21 КАС РФ, как оспаривание нормативного правового акта, данное дело, в силу статьи 20 КАС РФ, подлежало рассмотрению Амурским областным судом, как первой инстанцией. Также кассатор, сославшись на положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 225-ФЗ, указал, что в спорный период порядок установления нормативов определялся Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167, согласно которым нормативы водоотведения устанавливались абонентам органами местного самоуправления или уполномоченной им организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Постановлением администрации города Благовещенска от 28 декабря 2016 года N 4232 АО "АКС" определено в качестве уполномоченной организации по установлению нормативов водоотведения. Данное постановление и оспариваемый приказ утратили силу только с 01 июля 2020 года в связи с принятием постановления Правительства РФ от 22 мая 2020 года N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Признавая оспариваемый приказ недействующим с даты его принятия, суд апелляционной инстанции, создал пробел в отношении требований к концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в систему канализации города Благовещенска за период с 01 января 2019 года по 01 июля 2020 года.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2022 года и от 21 февраля 2022 года кассационная жалоба ООО "АКС" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции посредством использования системы видеоконференц-связи Девятого кассационного суда общей юрисдикции и Благовещенского городского суда Амурской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ООО "АКС" ФИО7, возражения представителя АО "Молочный комбинат Благовещенский" ФИО8, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из разъяснений, приведённых в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределённому кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П, от 31 марта 2015 года N 6-П).

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации города Благовещенска от 28 декабря 2016 года N 4232 АО "АКС" определено в качестве уполномоченной организации по установлению нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам, осуществляющим сброс сточных вод в центральную систему водоотведения города Благовещенска.

На основании договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01 января 2019 года N 3125 АО "Молочный комбинат Благовещенский" является абонентом АО "АКС", на которого распространяется обязанность по соблюдению предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах при их сбросе в централизованную систему водоотведения города Благовещенска.

Приказом АО "АКС" от 31 мая 2019 года N 195 утверждены нормативы водоотведения по составу сточных вод, подлежащие применению с 01 июня 2019 года.

Правовые отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

К существенным условиям договора водоотведения относится порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод (пункт 6 части 5 статьи 14 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 225-ФЗ), вступившим в законную силу с 01 января 2019 года, часть 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" дополнена пунктом 9.1, согласно которому установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме того признана утратившей силу глава 5 "Обеспечение охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения", федеральный закон дополнен главой 5.1 "Регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации)".

Согласно части 2 статьи 30.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, введённой Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 225-ФЗ, нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учётом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.

Отказывая в удовлетворении административного иска об оспаривании приказа АО "Амурские коммунальные системы" от 31 мая 2019 года N 195 в части отсутствия допустимых концентраций в сточных водах по наименованию показателя состава сточных вод "жиры", суд первой инстанции указал в решении, что данный нормативный правовой акт принят уполномоченной организацией; не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Отменяя данное решение суда первой инстанций, и принимая по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований АО "Молочный комбинат Благовещенский", суд апелляционной инстанции, сослался на положения Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 225-ФЗ"), Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167, и пришёл к обоснованному выводу, что с 01 января 2019 года нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод могли устанавливаться исключительно органами местного самоуправления, тогда как организации водопроводно-канализационного хозяйства, ранее уполномоченные органами местного самоуправления на установление таких нормативов, утратили соответствующее право также с 01 января 2019 года.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, ООО "АКС" не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции применено соответствующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административного ответчика, выполнены указания суда кассационной инстанции в определении от 21 июля 2021 года, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Указание в кассационной жалобе на то, что административное дело подлежало рассмотрению Амурским областным судом, как первой инстанцией, основано на неверном толковании норм права и является необоснованным, поскольку настоящее административное дело рассмотрено судами с учётом положений статьи 19, пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ, в связи с чем, нарушения норм процессуального права, устанавливающие правила родовой подсудности, не допущено.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Все остальные доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам ООО "АКС" в судах первой и апелляционной инстанции, и его несогласие с оценкой судом апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу апелляционного определения, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 21 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Амурские коммунальные системы" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемого апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка