Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 8а-510/2022

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15.03.2022

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 04 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района города Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, заинтересованное лицо УМВД России по городу Хабаровску о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО6, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Краснофлотского района города Хабаровска обратился в Краснофлотский районный суд города Хабаровска Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением и, с учётом уточнения исковых требований, просил признать бездействие администрации города Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска по непринятию мер по содержанию автомобильной дороги по улице Хорышева города Хабаровска незаконным; возложить на администрацию города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования по улице Хорышева города Хабаровска от переулка Пионерского города Хабаровска до домов N 1Б и N 1В по улице Хорышева города Хабаровска в соответствие с требованиями пункта 5.2.1, таблицы 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, а также привести уличное освещение указанной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, ГОСТ Р 55706-2013 "Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы", СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение", Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 77.

Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 04 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года, административные исковые требования прокурора к администрации города Хабаровска удовлетворены в полном объёме. В иске к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказано.

12 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации города Хабаровска, поданная через Краснофлотский районный суд города Хабаровска Хабаровского края 22 декабря 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, и принятии по делу нового судебного акта, которым в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. Просил приостановить исполнение оспариваемых судебных актов.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального права. Так, по мнению кассатора, суды незаконно рассмотрели и удовлетворили требования прокурора, поскольку ранее в Центральном районном суде города Хабаровска Хабаровского края рассматривалось гражданское дело N 2-4602/2020 по иску прокурора Краснофлотского района города Хабаровска с аналогичными требованиями, в рамках которого прокурор отказался от исковых требований, отказ был принят судом и производство по делу прекращено. В силу части 1 статьи 194 КАС РФ производство по настоящему делу подлежало прекращению.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2022 года кассационная жалоба администрации города Хабаровска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции, а также приостановлено исполнение решения Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 04 июня 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года, до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с извещены своевременно и в надлежащей форме, представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО6, изучив письменные возражения прокурора Хабаровского края, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведённого 08 ноября 2020 года прокуратурой Краснофлотского района города Хабаровска, с участием инспектора ОГИБДД УМВД России по городу Хабаровску, осмотра автомобильной дороги общего пользования по улице Хорышева города Хабаровска выявлено нарушение законодательства в части содержания и ремонта автомобильной дороги: Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, на автомобильной дороге по улице Хорышева от переулка Пионерского до домов N 1Б и N 1В по улице Хорышева города Хабаровска продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям пункта 5.2.1 и таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно максимальный просвет превышает 30 мм; на всём протяжении улицы Хорышева города Хабаровска отсутствует освещение, а именно отсутствуют стационарные источники освещения, чем нарушен пункт 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007. По итогам осмотра составлен акт осмотра, к которому приложена фототаблица.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ), пункту 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думой N 509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 17, 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогих и дорожной деятельности" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённым Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно таблице 5.2. - значение показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой ГОСТ Р 50597-2017 максимальный размер под трехметровой рейкой должны иметь просвет не более 30 мм.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматрены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогих и дорожной деятельности", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, Правила благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утверждённые решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677, установили, что на автомобильной дороге по улице Хорышева от переулка Пионерского до домов N 1Б и N 1В по улице Хорышева города Хабаровска продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям пункта 5.2.1 и таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно максимальный просвет более 30 мм, а также, что на всём протяжении улицы Хорышева города Хабаровска отсутствует освещение, а именно отсутствуют стационарные источники освещения, чем нарушен пункт 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, и пришли к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора с возложением обязанности на администрацию города Хабаровска (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, на который федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административных ответчиков и заинтересованного лица, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Довод кассационной жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежало прекращению, поскольку ранее в Центральном районном суде города Хабаровска Хабаровского края рассматривалось гражданское дело N 2-4602/2020 по иску прокурора Краснофлотского района города Хабаровска с аналогичными требованиями, является необоснованным.

Так, согласно пункту 54 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что наличие вступившего в законную силу решения суда по спору, возникшему из публичных правоотношений, между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определения суда о прекращении производства по соответствующему делу в связи с принятием отказа от заявления, утверждением мирового соглашения, определения об отказе в принятии тождественного заявления, вынесенных по правилам подраздела III ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений) до вступления в силу КАС РФ, является основанием для отказа в принятии административного искового заявления, прекращения производства по административному делу (пункт 4 части 1 статьи 128, пункт 2 части 1 статьи 194 КАС РФ).

Учитывая, что настоящий административный спор заявлен и рассмотрен об оспаривании бездействия административных ответчиков в порядке административного судопроизводства, а административный ответчик ссылается на отказ прокурора от требований, заявленный в рамках гражданского дела в период действия КАС РФ, оснований для прекращения производства по настоящему административному делу не имелось.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определилиобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального и процессуального права, его регулирующие.

Несогласие администрации города Хабаровска с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 04 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Отметь приостановление исполнения решения Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 04 июня 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка