Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 8а-4764/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 02.08.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Тымовский городской округ" на решение Тымовского районного суда Сахалинской области от 19 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 26 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению министерства экологии Сахалинской области к администрации муниципального образования "Тымовский городской округ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

министерство экологии Сахалинской области обратилось в суд с данным административным иском, просило признать бездействие администрации незаконным, и возложить на нее обязанность организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 500 м восточнее села Красная Тымь (ориентировочные координаты N в.д.) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам проведения планового (рейдового) осмотра на территории муниципального образования "Тымовский городской округ" 20 февраля 2020 года выявлена несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном в 500 м восточнее с.Красная Тымь, с правой стороны автомобильной дороги Оха-Южно-Сахалинск (ориентировочные координаты N Данный земельный участок относится к категории "земли поселений" (земли населенных пунктов) охраны природных территорий. Конкретные юридические и физические лица, ответственные за территорию спорного земельного участка, которым он передавался во владение, пользование (аренду), либо являющиеся собственниками указанных видов отходов, и/или несанкционированно их разместившие на территории муниципального образования, не установлены. В силу действующего законодательства обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, является публичной обязанностью администрации, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика. Длительное непринятие мер к устранению несанкционированных свалок отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.

Решением Тымовского районного суда от 19 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 26 ноября 2020 года, административное исковое заявление министерства экологии Сахалинской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Тымовский городской округ" в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в 500 м восточнее села Красная Тымь (географические координаты N.). На администрацию муниципального образования "Тымовский городской округ" возложена обязанность организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 500 м восточнее села Красная Тымь (географические координаты N.) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязанность сообщить суду и Министерству экологии Сахалинской области об исполнении решения суда в течение месяца со дня его исполнения.

25 мая 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации муниципального образования "Тымовский городской округ", поданная через Тымовский районный суд Сахалинской области 17 мая 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции административный ответчик указал, что Устав МО "Тымовский городской округ", иные муниципальные правовые акты участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, к ведению администрации МО "Тымовский городской округ" не относят. Такая деятельность осуществляется комитетом по управлению муниципальной собственностью МО "Тымовский городской округ". Нельзя считать основанными на законе выводы судебных актов о том, что спорные правоотношения вытекают из правоотношений, связанных с охраной окружающей среды, а не из правоотношений в сфере обращения с отходами, и вина за несвоевременную ликвидацию места несанкционированного размещения отходов лежит на администрации, а не на иных специально на то уполномоченных органах местного самоуправления. С нарушением норм процессуального права постановлен вывод судебных инстанций о том, что земельный участок, на котором было расположено место несанкционированного размещения отходов, входит в границы села Красная Тымь. Судами так и не установлен собственник спорного земельного участка. По данным государственной информационной системы Сахалинской области указанное место несанкционированного размещения отходов ликвидировано 20 мая 2020 года. Кроме того, критически следует отнестись к выводам о том, что правовые предписания Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности..." устанавливают регламентные сроки ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2021 года кассационная жалоба администрации МО "Тымовский городской округ" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что

каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ

"Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том

числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст.6 Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст.8 Закона).

Согласно п.4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление ответственного за организацию такой свалки.

В соответствии с п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Уборка территории, в том числе несанкционированных свалок, является обязанностью прямо предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденным распоряжением министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 20 февраля 2020 года N 56-р, министерством проведен осмотр, обследование территории (акватории) МО "Тымовский городской округ", в ходе которого на земельном участке, распложенном в 500 м восточнее села Красная Тымь (географические координаты N обнаружено несанкционированное место размещения отходов, а именно: отходы от разборки деревянных строений 10%; строительные отходы в виде металлического профиля 10%; ТКО 80%. Данные отходы размещены на площади с размерами 30х30 метров, средняя мощность навала составляет 1 м. В непосредственной близости от места размещения отходов растет древесная и кустарниковая растительность.

Результаты осмотра отражены в акте осмотра, обследования территории (акваториии) министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области N 030/2020 ВГ, подтверждены фотоматериалами и планом-схемой.

Письмом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 28 февраля 2020 года администрации МО "Тымовский городской округ" предписано в срок до 1 июля 2020 года обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов.

Письмом министерства экологии Сахалинской области от 3 апреля 2020 года администрации МО "Тымовский городской округ" предписано ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в срок до 3 мая 2020 года.

Согласно ответу администрации МО "Тымовский городской округ" от 6 апреля 2020 года бюджетом МО "Тымовский городской округ" финансирование мероприятий по оценке объектов накопленного вреда окружающей среды, расположенных на территории МО "Тымовский городской округ", не предусмотрено, проведение обследования и оценки указанных ОНВОС в 2020 году за счет средств местного бюджета не представляется возможным, в адрес министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области направлено письмо от 18 декабря 2019 года о рассмотрении вопроса финансирования указанных мероприятий за счет средств областного бюджета для возможности в дальнейшем проведения работ по ликвидации накопленного вреда, на которое ответ не поступил.

Удовлетворяя административные исковые требования министерства экологии Сахалинской области, суд первой инстанции, с позицией которой согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства в области спорных правоотношений, пришел к обоснованному выводу о том, что невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложении обязанности принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. Непринятие мер администрацией МО "Тымовский городской округ" к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, а размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. На момент вынесения оспариваемого решения достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, органом местного самоуправления не представлено.

Кассационный суд с выводами судебных инстанций соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы, положенные в основу кассационной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку в оспариваемых судебных постановлениях, оснований не согласиться с которой кассационный суд не усматривает.

Само по себе несогласие кассатора с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тымовского районного суда Сахалинской области от 19 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 26 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации МО "Тымовский городской округ" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка