Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 8а-4676/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 02.08.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саркисяна Андрея Ашотовича на решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 30 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Саркисяна Андрея Ашотовича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Саркисян А.А. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация), оформленное письмом N 01-02-02-01/3083/21 от 28 апреля 2021 года; постановление N 694 от 28 апреля 2021 года; возложении обязанности не препятствовать проведению 1 мая 2021 года публичного мероприятия на условиях, указанных в уведомлении, поданном в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа 27 апреля 2021 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27 апреля 2021 года в администрацию им подано уведомление N 13-02-02-00/7649/21 о проведении публичного мероприятия 1 мая 2021 года с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в форме пикетирования, целью которого являлось выражение мнения о том, что глава Петропавловск-Камчатского городского округа должен избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права; формирование у жителей Камчатского края мнения о том, что глава Петропавловск-Камчатского городского округа должен избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права; сбор подписей под обращением к губернатору Камчатского края о внесении в Законодательное собрание Камчатского края законопроекта "О внесении изменений в статью 4 Закона Камчатского края от 4 июня 2014 года N 463" (о прямых выборах главы Петропавловск-Камчатского городского округа). Местом проведения пикетирования заявлено: г.Петропавловск-Камчатский, напротив здания N 16 по проспекту 50 лет Октября на тротуаре, отделенном от проезжей части забором (ограждением). Постановлением Администрации от 27 апреля 2021 года N 660 ему согласовали проведение публичного мероприятия в форме пикетирования 1 мая 2021 года на условиях, указанных в уведомлении от 27 апреля 2021 года. В соответствии с письмом от 28 апреля 2021 года N 01-02-02-01/3083/21 со ссылкой на постановление Губернатора Камчатского края от 28 апреля 2021 года N 64 административный ответчик предложил перенести публичное мероприятие и провести его 6 июня 2021 года в месте, во время и на условиях, указанных в уведомлении от 27 апреля 2021 года. Считает, что Губернатор Камчатского края, устанавливая ограничения, вышел за пределы положений пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, поскольку в перечень массовых мероприятий, указанных в этом пункте, не включены публичные мероприятия.

Решением Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 30 апреля 2021 года, административное исковое заявление Саркисяна А.А. оставлено без удовлетворения.

25 мая 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Саркисяна Андрея Ашотовича, поданная в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 12 мая 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и удовлетворении требований.

В обоснование своей позиции административный истец указал, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые выразились в том, что доказательства оценены произвольно и в противоречии с законом, результаты оценки доказательств не указаны в мотивировочной части судебных постановлений, что свидетельствует о формальном подходе судебных инстанций к рассмотрению настоящего дела. Его доводы о том, что он имеет реальную возможность обеспечить безопасность участников публичного мероприятия, судами не приняты во внимание. Суды не указали, чем проведение публичного мероприятия на открытом воздухе отличается от прогулок на открытом воздухе. Суд необоснованно отверг его ссылки на постановления Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, не дал правовую оценку тому, что губернатор Камчатского края, проводя противоэпидемические мероприятия, вышел за пределы положений 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, так как в них не включены публичные мероприятия. Если бы действительно имела место реальная угроза распространения коронавирусной инфекции, то соразмерным было бы ограничение проведения всех без исключения мероприятий с очным присутствием граждан. Если можно проводить развлекательные мероприятия, то почему нельзя проводить мероприятия в форме митингов, собраний, шествий, пикетирований, демонстраций. Всё это не может свидетельствовать о том, что такие меры направлены на защиту права граждан на жизнь и здоровье применительно к территории субъекта РФ. Данным доводам оценка судом первой инстанции не дана.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2021 года кассационная жалоба Саркисяна Андрея Ашотовича передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились Саркисян А.А., представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив письменные возражения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ) установлено право организатора публичного мероприятия проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

В случае, если в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта либо при наличии реальной угрозы их возникновения (совершения) не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны предложить организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения (часть 6 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации (статьи 2, 7 и 41) исходит из того, что жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а потому забота об их сохранении и укреплении образует одну из основополагающих конституционных обязанностей государства.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) могут быть введены, в том числе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 31 названного закона).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) к чрезвычайной ситуации отнесено, в том числе распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 указанной статьи понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт "а") и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт "у"), а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт "ф").

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

30 января 2020 года Всемирная организация здравоохранения присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения. 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, объявила пандемию (распространение нового заболевания в мировых масштабах).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCoV", от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCoV)", от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции обеспечивают разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мер в субъекте Российской Федерации, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-NCoV) (пункт 1.1).

Распоряжением Губернатора Камчатского края 12 марта 2020 года N 267-г с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 10 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 (в редакции Постановления Губернатора Камчатского края от 28 апреля 2021 года N 64) "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" до 3 июня 2021 года включительно приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных, всех форм публичных мероприятий и иных мероприятий с очным присутствием граждан (за исключением публичных слушаний, общественных обсуждений, предусмотренных статьёй 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведения 5 июня 2021 года праздничных мероприятий, посвященных Дню защиты детей, на площадке перед торгово-развлекательным центром "Шамса" (г.Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 67), а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках, на аттракционах (за исключением парков и аттракционов, указанных в пункте 11 части 6 настоящего Постановления), торгово-развлекательных центрах и в иных местах массового посещения граждан (за исключением организаций культуры государственной, муниципальной и негосударственной принадлежности в Камчатском крае) (пункт 10).

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27 апреля 2021 года Саркисян А.А. подал в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа уведомление о проведении 1 мая 2021 года с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут публичного мероприя¬тия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции. Местом его проведения указан г.Петропавловск-Камчатский, напротив здания N 16 по проспекту 50 лет Октября на тротуаре, отделенном от проезжей части забором (ограждением). Предполагаемое количество участников не более 12 человек. Вместе с тем, организатор публичного мероприятия не исключил, что в период с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут к лицам, проводящим пикетирование, подойдет в общей сложности более 500 человек, изучат обращение в адрес губернатора Камчатского края и поставят свои подписи под дан¬ным обращением. В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции организаторами мероприятия будут приняты меры для того, чтобы у бланка для сбора подписей одновременно находилось не бо¬лее 2 лиц.

Постановлением Администрации от 27 апреля 2021 года N 660 административному истцу согласовано проведение 1 мая 2021 года в период времени с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут публичного мероприятия в форме пикетирования на условиях, указанных в уведомлении от 27 апреля 2021 года.

Уведомлением от 28 апреля 2021 года заявитель поставлен в известность о том, что постановлением Гу¬бернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распро¬странения новой коронавирусной инфекции на территории Камчатского края" (в редакции от 28 апреля 2021 года) прове¬дение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просвети¬тельских, рекламных, всех форм публичных мероприятий и иных мероприятий с оч¬ным присутствием граждан приостановлено до 3 июня 2021 года. В связи с чем предложено перенести публичное мероприятие и провести его 6 июня 2021 года в месте, времени и на условиях, указанных в уведомлении от 27 апреля 2021 года.

Постановлением Администрации от 28 апреля 2021 года N 694 постановление Администрации от 27 апреля 2021 года N 660 "О проведении 1 мая 2021 года пуб¬личного мероприятия в форме пикетирования" признано утратившим силу.

Не согласившись с решением администрации и постановлением N 694, Саркисян А.А. оспорил их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Саркисяна А.А., суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, исходил из того, что в данном случае ответ на уведомление проведения публичного мероприятия в форме пикета с количеством участников до 12 человек при допущении участия более 500 человек мотивирован невозможностью его проведения на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции. Предложение административного ответчика о проведении публичного мероприятия 6 июня 2021 года после снятия ограничительных мероприятий, установленных пунктом 1 части 10 Постановление Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 N 50, является необходимым, содержащим конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения запланированных публичных мероприятий в заявленное время и в заявленном месте. Направленный в адрес административного истца ответ администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 апреля 2021 года не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия. Органом публичной власти предложена дата проведения публичного мероприятия, что предполагает дальнейшее взаимодействие организатора мероприятия с органом публичной власти в целях определения конкретной даты и времени проведения такого мероприятия.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции и доводам Саркисяна А.А. в суде первой и апелляционной инстанций, являлись предметом судебного рассмотрения, получили соответствующую правовую оценку, направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Несогласие административного истца с оценкой судом доказательств и установленными по делу обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Саркисяна Андрея Ашотовича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка