Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 8а-4669/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 02.08.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 8 апреля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Терещенко Анастасии Александровны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица: администрация Петропавловск-Камчатского городского суда, руководитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО14 о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Терещенко А.А. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с вышеназванным административным исковым заявлением, просила признать незаконным решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 июля 2020 года об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа признать ее (Терещенко А.А.) молодую семью с составом она и ее супруг ФИО13 нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30 июля 2020 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 19 июля 2019 года между ней и ФИО12 заключен брак. 17 июля 2020 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Уведомлением от 30 июля 2020 года ее семье было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что она до 10 октября 2019 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ее матери ФИО15, а также на основании того, что ее супруг до 19 февраля 2018 года являлся собственником 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: п.Ключи Усть-Камчатского района Камчатского края, <адрес> Прекращение права собственности на 1/4 долю вышеуказанной квартиры ответчик признал действием, которое привело к ухудшению жилищных условий семьи. <адрес> была приватизирована родителями ее супруга 31 мая 2005 года, на момент приватизации ФИО16 являлся несовершеннолетним. С 2006 года супруг не проживает в п.Ключи, в феврале 2018 года оформил договор дарения доли жилого помещения. Семья Терещенко А.А. проживает в г.Петропавловске- Камчатском в квартире, аренду которой оплачивает воинская часть, оба зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части. Иных жилых помещений на праве собственности ни административный истец, ни ее супруг не имеют. Умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий ими не совершались.

Определением Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск- Камчатского городского округа, руководитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО11 ФИО10

Решением Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 декабря 2020 года отказано в удовлетворении административного иска Терещенко А.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 8 апреля 2021 года решение Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 декабря 2020 года отменено. По делу вынесено новое решение, которым административное исковое заявление Терещенко А.А. удовлетворено, признано незаконным решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 июля 2020 года об отказе в признании семьи Терещенко А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий, на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление Терещенко А.А. о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

21 мая 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, поданная в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 11 мая 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 8 апреля 2020 года и оставлении в силе решения Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 декабря 2020 года.

В обоснование своей позиции представитель административного ответчика указал, что судебная коллегия не дала должную оценку тому обстоятельству, что Терещенко А.А. зарегистрировалась по адресу именно войсковой части, в которой проходит службу <адрес> а не по адресу квартиры <адрес>, в которой супруги в настоящее время проживают. Вывод суда об отсутствии умысла в действиях административного истца, о котором свидетельствует значительный период времени, прошедший с момента снятия с регистрационного учета по квартире <адрес> до подачи 17 июля 2020 года заявления о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, носит субъективный характер. Действия Терещенко А.А. по снятию с регистрационного учета по адресу жилого помещения, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, а также ее добровольный отказ от права пользования квартирой <адрес> и регистрация в другом жилом помещении, предоставленном для проживания ее супругу войсковой частью N 9862, могут свидетельствовать о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Законодательство не содержит указаний на временной критерий совершения ухудшающих жилищные условия действий: они могут быть совершены как до заключения супругами брака, так и в его период. Определяющее значение имеет факт обращения с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий до истечения срока, установленного статьей 53 ЖК РФ (пять лет), исчисляющегося со дня совершения действий, ухудшивших жилищные условия граждан.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2021 года кассационная жалоба Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985 утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", одной из подпрограмм которой является "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 января 2019 года N 89 утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - Административный регламент), предметом регулирования которого является предоставление администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что под молодой семьей понимается семья, состоящая из лиц, находящихся в браке, зарегистрированном в органах ЗАГСа, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, в том числе семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации либо является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации либо являющегося участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и одного ребенка и более.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях муниципальной программы нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1.5 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 1.6 Административного регламента при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Терещенко А.А. состоит в зарегистрированном браке с Терещенко А.Н. с 19 июля 2019 года.

Терещенко А.Н. с 17 мая 2016 года, а Терещенко А.А. с 10 октября 2019 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес> Жилые помещения кому-либо из членов семьи Терещенко по данному адресу не предоставляются.

С 25 января 2000 года по 10 декабря 2019 года Терещенко А.А. была зарегистрирована по адресу: <адрес> Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО17 (матери Терещенко А.А.).

С 7 июля 2005 года до 19 февраля 2018 года Терещенко А.Н. принадлежала на праве долевой собственности 1/4 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

17 июля 2020 года Терещенко А.А. в целях реализации права на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" в рамках муниципальной подпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа" обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением Управления, оформленным уведомлением N 01-020201/6462/20 от 30 июля 2020 года Терещенко А.А. отказано в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2.22.3 Административного регламента. В обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги указано, что Терещенко А.А. до 10 октября 2019 года была зарегистрирована по месту жительства в квартире <адрес> общей площадью 69,1 кв.м, принадлежащей на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 24 марта 2009 года ФИО18 До 10 октября 2019 года на каждого члена семьи приходилось по 17,28 кв.м общей площади. ФИО19 до 19 февраля 2018 года являлся собственником 1/4 доли в праве на квартиру <адрес>, общей площадью 77,7 кв.м. Прекращение права собственности на 1/4 доли в праве в праве на квартиру <адрес> рассматривается как действие, которое привело к ухудшению жилищных условий семьи.

Отказывая в удовлетворении административного иска Терещенко А.А., суд первой инстанции сослался на то, что после снятия 10 октября 2019 года Терещенко А.А. с регистрации по адресу: <адрес> и регистрации по адресу: <адрес> административный истец ухудшила свои жилищные условия. Если бы Терещенко А.А. осталась быть зарегистрированной по указанному адресу, то ее молодая семья не являлась бы нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказ административного ответчика основан на ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административное исковое заявление Терещенко А.А., суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что снятие Терещенко А.А. с регистрации по адресу по адресу: <адрес> и регистрация по адресу: <адрес> обусловлены объективными причинами, связанными с заключением брака и совместным проживанием с супругом, проходящим службу по контракту в г.Петропавловске-Камчатском. При этом об отсутствии умышленных действий по ухудшению жилищных условий свидетельствует также значительный период времени, прошедший до подачи заявления 17 июля 2020 года. Вывод суда первой инстанции о том, что факт регистрации Терещенко А.А. до 10 октября 2019 года в квартире, принадлежащей на праве собственности ее матери, которая не является членом молодой семьи административного истца, не соответствует вышеприведенным положениям п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 1.6 Административного регламента. 1/4 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>2, выбыла из собственности ФИО20 19 февраля 2018 года, то есть до заключения брака с Терещенко А.А. и создания семьи, в связи с чем действия, связанные с отчуждением указанного жилого помещения, нельзя признать умышленными, направленными на ухудшение жилищных условий с намерением в последующем воспользоваться муниципальной услугой о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а учет указанного жилого помещения при принятии оспариваемого решения не соответствует положениям пункта 1.6 Административного регламента. По смыслу 53 ЖК РФ отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

При этом апелляционный суд руководствовался правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Кассационный суд с выводами суда апелляционной инстанции соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении, оснований не согласиться с которой кассационный суд не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

Само по себе несогласие представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с выводами суда апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 8 апреля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка