Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 8а-4405/2021

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26.07.2021

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зинганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мамаева Руслана Тасболатовича на решение Анивского районного суда Сахалинской области от 20 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 9 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Управления внутренних дел России по Сахалинской области к Мамаеву Руслану Тасболатовичу о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., заключение прокурора Маториной О.А., полагавшей, что судебные акты являются законными и обоснованными, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Управление внутренних дел России по Сахалинской области обратилось в Анивский районный суд Сахалинской области с вышеназванным административным исковым заявлением, просило продлить срок содержания Мамаеву Р.Т., 22 июня 1994 года рождения, на три месяца, то есть до 22 мая 2021 года (три месяца) в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что 7 мая 2020 года УМВД России по Сахалинской области принято решение о депортации Мамаева Р.Т. за пределы Российской Федерации в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Решением Анивского районного суда от 26 мая 2020 года Мамаев Р.Т. помещен в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области на срок 90 дней, то есть до 23 августа 2020 года. 23 ноября 2020 года срок содержания Мамаева Р.Т. продлен на три месяца, то есть до 21 февраля 2021 года включительно. 21 февраля 2021 года срок содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает, а для осуществления процедуры депортации необходимо проведение ряда мероприятий, в связи с этим требуется продление срока содержания Мамаева Р.Т. в специальном учреждении на 3 месяца, то есть до 22 мая 2021 года.

Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 20 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 9 апреля 2021 года, административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области удовлетворено. Продлен срок содержания Мамаева Руслана Тасболатовича, 22 июня 1994 года рождения, гражданина Республики Казахстан в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области, расположенного в 2 км южнее с.Троицкое Анивского района Сахалинской области, на три месяца, т.е. до 22 мая 2021 года включительно для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

14 мая 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Мамаева Р.Т., поданная через Анивский районный суд Сахалинской области 26 апреля 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и освобождении его из ЦВСИГ УМВД России по Сахалинской области.

В обоснование своей позиции административный ответчик указал, что продление срока неоправдано, фактически незаконно лишает его свободы. Жалоба на решение суда рассмотрена с нарушением срока не в течении 5 суток, а через полтора месяца. Судами неправильно интерпретируются положения международных и внутрироссийских правовых актов. Региональное УМВД не исполняет свои обязанности надлежащим образом, что приводит к продлению срока. Суды, как при решении вопроса о его помещении в ЦВСИГ, так и при неоднократном продлении срока его нахождения в условиях лишения свободы не исследовали, не выясняли активность административного истца, являющегося исполнителем депортации, по установлению его гражданской принадлежности, не предъявили суду сведения о готовности страны исхода выдать свидетельство на возвращение, либо сведения о каком-либо другом государстве, готовом принять его. Фактически Управление МВД региона бездействует, не проводит процедуру установления его личности в порядке статьи 10.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при этом он не является гражданином Казахстана.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2021 года кассационная жалоба Мамаева Р.Т. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились Мамаев Р.Т., представитель УМВД России по Сахалинской области; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Маториной О.А., изучив письменные возражения прокуратуры Сахалинской области, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям ч.2 ст.15, ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п.3 ст.2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В силу п.п.4 - 6 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Абзацем 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31, частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Мамаев Р.Т., 22 июня 1994 года рождения, является уроженцем Республики Казахстан.

Согласно справке ФКУ ИК-2 и сведениям из СПО "Мигрант-1" административный ответчик на территории Российской Федерации судим семь раз.

31 мая 2016 года Мамаев Р.Т. в очередной раз осужден Южно-Сахалинским городским судом по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 1 месяцу лишения свободы; отбывал наказание по 22 мая 2020 года в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.

15 сентября 2016 года начальником УВМ УМВД России по Сахалинской области утверждено заключение об отсутствии у Мамаева Р.Т. гражданства Российской Федерации.

Распоряжением Минюста РФ от 17 февраля 2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан Мамаева Р.Т. признано нежелательным.

7 мая 2020 года УМВД России по Сахалинской области принято решение о депортации Мамаева Р.Т. за пределы Российской Федерации в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которое в установленном законом порядке не отменено.

22 мая 2020 года Мамаев Р.Т. освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания и решением Анивского районного суда Сахалинской области от 26 мая 2020 года помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области на срок 90 суток, то есть до 23 августа 2020 года, для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации. В последующем решением Анивского районного суда от 23 ноября 2020 года срок содержания Мамаева Р.Т. в ЦВСИГ УМВД России по Сахалинской области продлен на три месяца, то есть до 21 февраля 2021 года.

Судами установлено, что Мамаев Р.Т. не имеет на территории Российской Федерации места жительства, места работы, у него нет паспорта. С раннего возраста проживает отдельно от матери, место жительства которой - г.Оха Сахалинской области, местонахождение отца ему неизвестно. Считает себя гражданином Российской Федерации, вместе с тем доказательств, свидетельствующих о принятии мер для получения гражданства не имеется и суду не представлено.

8 мая 2020 года Управлением МВД России по Сахалинской области сделан запрос в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации об оказании содействия в получении сертификата на возвращение Мамаева Р.Т. в Республику Казахстан, на который поступил ответ о возможности рассмотрения данного вопроса после согласования процедуры реадмиссии по линии органов внутренних дел.

30 июня 2020 года УМВД России по Сахалинской области направляло письмо в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации с просьбой определить принадлежность Мамаева Р.Т. к гражданству Республики Казахстан и документировать свидетельством о возвращении в страну исхода, а 25 августа 2020 года - копию свидетельства о рождении Мамаева Р.Т.

14 сентября Консульским отделом Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации предложено рассмотреть вопрос Мамаева Р.Т. в соответствии с требованиями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной 22 января 1993 года в Минске.

2 октября 2020 года УМВД России по Сахалинской области принято решение о реадмиссии гражданина Республики Казахстан Мамаева Р.Т., и 9 октября 2020 года названное решение и приложенные к нему документы направлены в ГУВМ МВД России для оказания содействия в получении свидетельства на возвращение Мамаева Р.Т. в Республику Казахстан, которые в ноябре 2020 года были возвращены для доработки.

11 декабря 2020 года УМВД России по Сахалинской области вновь направило в адрес ГУВМ МВД России необходимый пакет документов с целью оказания содействия в получении свидетельства о возвращении Мамаева Р.Т на родину. Однако, данные документы 29 января 2021 года вновь были возвращены для доработки. Направление новых материалов запланировано на 23 февраля 2021 года.

Удовлетворяя административные исковые требования УМВД России по Сахалинской области, суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства в сфере спорных правоотношений, пришел к выводу о том, что действия административного истца свидетельствует о принятии им мер для осуществления процедуры депортации (реадмиссии) Мамаева Р.Т. Решение о депортации (реадмиссии) Мамаева Р.Т. не исполнено до настоящего времени по объективным причинам - в связи со сложностями при установлении его государственной принадлежности, оформлении свидетельства на возвращение в Республику Казахстан. Бесспорных доказательств невозможности исполнения в отношении Мамаева Р.Т. решения о депортации (реадмиссии), в материалах дела не имеется, равно как и не содержится данных о том, что он гражданином Республики Казахстан не является. Доказательств наличия законных оснований для нахождения Мамаева Р.Т. на территории Российской Федерации суду не представлено, как не представлено административным ответчиком доказательств отмены решения о депортации.

Кассационный суд с выводами суда соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Поскольку в отношении Мамаева Р.Т. вынесены решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и депортации, которые в установленном порядке не отменены и не изменены, являются действующими, то на период их реализации и до передачи административного ответчика иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации он подлежит содержанию в специальном учреждении, так как не имеет документов, удостоверяющих его личность.

В то же время кассационный суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О, согласно которой действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Оспариваемым решением, оставленным без изменения апелляционным судом, срок пребывания Мамаева Р.Т. в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области продлен на три месяца, т.е. до 22 мая 2021 года включительно, и на день рассмотрения кассационной жалобы истек.

В то же время судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что пребывание Мамаева Р.Т. в ЦВСИГ УМВД России по Сахалинской области после указанной даты при неопределенности сроков его дальнейшего содержания в Центре может повлечь нарушение прав и законных интересов административного ответчика.

Доводы кассационной жалобы ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат, выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

В свою очередь, суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Анивского районного суда Сахалинской области от 20 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 9 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мамаева Р.Т. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка