Определение Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 8а-4098/2021

Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Ровенко П.А., Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Кувшинова <данные изъяты> на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Кувшинова А.Ю. к Федеральному агентству воздушного транспорта об оспаривании приказа об аннулировании свидетельства коммерческого пилота.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения административного истца Кувшинова А.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя административного ответчика Федерального агентства воздушного транспорта Мещеряковой М.С., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кувшинов А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее - Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ N об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, возложении обязанности исключить отметку об аннулировании свидетельства коммерческого пилота из федеральной государственной системы "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ N аннулировано выданное ему свидетельство коммерческого пилота от ДД.ММ.ГГГГ N. Данный приказ является незаконным, поскольку он имеет необходимое образование, что подтверждается дипломом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации", прошел проверку летных знаний и навыков, имеет необходимый налет более 200 часов. Каких-либо претензий по полноте представленных для выдачи свидетельства коммерческого пилота документов, их содержанию, объему и качеству его профессиональной подготовки, к протоколам проверки знаний (тестирования) административным ответчиком не предъявлялось. Кроме того, считает, что действующим законодательством не предусмотрено право Росавиации аннулировать ранее выданные свидетельства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судам привлечены Министерство транспорта Российской Федерации, ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации", АО "Авиакомпания "Якутия", Первый Московский аэроклуб Московского областного совета ДОСААФ России, Авиационно-учебный центр гражданской авиации Авиационная школа "ГАМАЮН", общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ требования Кувшинова А.Ю. удовлетворены, приказ Федерального агентства воздушного транспорта N от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании свидетельства коммерческого пилота N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кувшинову А.Ю., признан незаконным, на Росавиацию возложена обязанность исключить из Федеральной государственной информационной системы "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" отметки об аннулировании свидетельства коммерческого пилота N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кувшинову А.Ю.

Удовлетворяя требования Кувшинова А.Ю., суд первой инстанции, исходя из полученного административным истцом образования и его летной подготовки, опыта эксплуатации воздушных судов, пришел к выводу, что, поскольку обучение Кувшинова А.Ю. проводилось по согласованной программе обучения коммерческих пилотов, полученный им диплом ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации" является документом, свидетельствующим о профессиональной подготовке истца как специалиста авиационного персонала, до поступления в высшее учебное заведение гражданской авиации он имел необходимый стаж, опыт практической работы по профилю подготовки, обладал свидетельством коммерческого пилота, у Росавиации в отсутствие доказательств получения Кувшиновым А.Ю. свидетельства коммерческого пилота на основании поддельных документов или недостоверных сведений не имелось оснований для издания оспариваемого приказа.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Кувшинова А.Ю. к Федеральному агентству воздушного транспорта об оспаривании приказа об аннулировании свидетельства коммерческого пилота отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Кувшиновым А.Ю. через суд первой инстанции подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ и оставлении в силе решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается, что первое свидетельство коммерческого пилота от ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано на законном основании в связи с наличием у него необходимого налета в качестве пилота более 200 часов, который в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством мог быть получен вне утвержденной программы обучения. Поэтому у него в связи с наличием достаточного летного опыта отсутствовала необходимость прохождения профессиональной подготовки по утвержденной программе, которая предназначена для подготовки пилотов, не имеющих предшествующего летного опыта, распространяется на пять образовательных учреждений гражданской авиации, типовой программой не является. Считает, что действующее законодательство допускает получение первоначального летного образования и необходимого для выдачи пилотского свидетельства налета в организациях ДОСААФ и получать летное образование по заочной форме обучения.

Иные лица, участвующие деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае таких оснований для отмены принятого по делу апелляционного определения, исходя из доводов кассационной жалобы, не усматривается.

Как следует из материалов дела, на основании решения территориальной квалификационной комиссии Саха (Якутского) межрегионального территориального управления Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ Кувшинову А.Ю. было выдано свидетельство коммерческого пилота N с квалификационной отметкой - второй пилот ВС Боинг-737NG на основании представленных документов: диплом Кировоградского высшего летного училища гражданской авиации от ДД.ММ.ГГГГ N по специальности "Эксплуатация воздушного транспорта" с присвоением квалификации "инженер-штурман"; удостоверение N Первого Московского аэроклуба Московского областного совета Российской оборонно-спортивной технической организации о прохождении теоретического курса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе первоначальной летной подготовки летчиков спортсменов на самолете Як-18т; удостоверение N Первого Московского аэроклуба Московского областного совета Российской оборонно-спортивной технической организации о прохождении теоретического курса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе первоначальной летной подготовки летчиков спортсменов на самолете Ан-2; свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ N Авиационно-учебного центра гражданской авиации "Авиационная школа "ГАМАЮН" о прохождении обучения по программе "Курсы повышения квалификации пилотов ВС Ан-2"; диплом бакалавра ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский университет гражданской авиации" от ДД.ММ.ГГГГ N по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ "Аэронавигация", форма обучения - заочная; удостоверение частного учреждения дополнительного профессионального образования "Авиационный учебный центр "Северный ветер" от ДД.ММ.ГГГГ N У00051-18 об обучении по программе подготовки членов экипажей на ВС Боинг-737NG.

Приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ N выданное Кувшинову А.Ю. свидетельство коммерческого пилота N от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано в связи с представлением недостоверных сведений, соответствующие отметки внесены в ФГИС "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала".

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая Кувшинову А.Ю. в удовлетворении административных исковых требований, суд апелляционной инстанции, установив, что при получении ДД.ММ.ГГГГ первого свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой - самолет однодвигательный сухопутный АН-2 (второй пилот) административный истец не отвечал требованиям к кандидату на получение свидетельства "пилот коммерческой авиации" в связи с тем, что он не проходил соответствующую первоначальную подготовку пилота (переподготовку из штурмана) по утвержденным программам в образовательной организации гражданской авиации, к каковым аэроклубы не относятся, тогда как обязательным условием для приема и обучения по заочной форме по направлению подготовки 25.03.03 (161000) "Аэронавигация" по образовательной программе "Летная эксплуатация гражданский воздушных судов" в ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" являлось наличие действующего свидетельства пилота гражданской авиации, пришел к выводу, что свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ было выдано административному истцу в отсутствие у него надлежащей первоначальной профессиональной подготовки согласно программе, утвержденной Росавиацией.

Судебная коллегия кассационного суда с указанными выводами соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с пунктам 1 и 1.1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства. Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, а также правила выдачи указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670 утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 августа 2015 года N 240, согласно пункту 1 которого в состав летного экипажа гражданской авиации входят следующие специалисты: пилот; внешний пилот; штурман; бортрадист; бортинженер (бортмеханик); летчик-наблюдатель.

Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации установлены Федеральными авиационными правилами, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147 (далее - Федеральные авиационные правила), пунктом 4.3 раздела IV которых установлены требования к обладателю свидетельства коммерческого пилота, в частности, предусмотрено, что кроме требований, установленных в пунктах 4.1 и 4.2 настоящих Правил, обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна "самолет": должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере (подпункт "а"); должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в указанных областях (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396 (в редакции, действовавшей на момент выдачи административному истцу первого свидетельства пилота коммерческой авиации), данное агентство осуществляет утверждение учебных программ авиационных учебных центров по подготовке авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей.

Как следует из материалов дела, первое свидетельство коммерческого пилота N с квалификационной отметкой - самолет однодвигательный сухопутный АН-2 (второй пилот) выдано Кувшинову А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ после прохождения им теоретического курса первоначальной летной подготовки на самолете Як-18т в Первом Московском областном аэроклубе Московского областного совета ДАСААФ России с 16 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, на самолете Ан-2 с 10 октября по ДД.ММ.ГГГГ с ежегодной сдачей зачетов и летной практики в период с 2008 года по ноябрь 2012 года.

Между тем пунктом 1 распоряжения Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N аю-241-р была утверждена и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ программа подготовки пилотов коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации. Пунктом 2 указанного распоряжения определены образовательные организации, которым поручено организовать с ДД.ММ.ГГГГ подготовку пилотов коммерческой авиации с использованием утвержденной программы.

При этом в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что Кувшинов А.Ю. прошел обучение по программе подготовки пилотов коммерческой авиации в одном из образовательных учреждений гражданской авиации Российской Федерации, перечисленных в пункте 2 распоряжения Федерального агентства воздушного транспорта от 2 августа 2006 года N аю-241-р.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Кувшинов А.Ю. при получении свидетельства коммерческого пилота в 2012 году не имел соответствующую специальную подготовку пилота коммерческой авиации по утвержденным программам в образовательной организации гражданской авиации.

При этом обучение в ДОСААФ, прохождение курсов повышения квалификации, летная подготовка в спортивных организациях не являются необходимой профессиональной подготовкой и не заменяют обучение в учебных заведениях гражданской авиации, позволяющее получить свидетельство авиационного специалиста и осуществлять функции авиационного персонала, в том числе коммерческого пилота.

ДД.ММ.ГГГГ Кувшинову А.Ю. было выдан диплом ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" об окончании программы бакалавриата по направлению подготовки ДД.ММ.ГГГГ "Аэронавигация".

В то же время, согласно сведениям ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" обязательным условием для приема и обучения в заочной форме по указанной летной специальности являлось наличие свидетельства действующего пилота гражданской авиации и работа в авиационных организациях.

Следовательно, поскольку в 2012 году Кувшинову А.Ю. свидетельство пилота коммерческой авиации выдано с нарушением требований закона, и на момент обучения в ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" заявитель не имел первоначальной подготовки согласно программе, утвержденной Росавиацией, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о наличии у административного ответчика предусмотренных абзацем третьим пункта 8 Правил оснований для принятия решения об аннулировании свидетельства коммерческого пилота N от ДД.ММ.ГГГГ, как выданного Кувшинову А.Ю. на основе недостоверных сведений.

Вопреки доводам кассационной жалобы имеющийся у административного истца налет не может быть квалифицирован в качестве налета часов, необходимого для получения свидетельства коммерческого пилота.

Правоотношения по профессиональной подготовке авиационного персонала, с учетом значимости задач государственного регулирования для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, а также авиационной безопасности (на что обращено внимание в преамбуле Воздушного кодекса Российской Федерации), регулируются совокупностью правовых норм в сфере образования и в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации в их взаимосвязи. При этом правовое регулирование в названной сфере, установленное Воздушным кодексом Российской Федерации, имеет определяющее значение, исходя из правового принципа приоритета специальной нормы.

В этой связи без прохождения всех этапов профессиональной подготовки (теоретической, тренажерной, летной) нет оснований считать, что гражданин обладает надлежащей профессиональной подготовкой и, как следствие, может быть отнесен к авиационному персоналу в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Полномочие по выявлению в документах недостоверных сведений и (или) подложных документов реализуется государственным органом, выдающим соответствующие свидетельства, который согласно пункту 14 Правил проверяет представленные документы на соответствие требованиям настоящих Правил и устанавливает по содержащимся в представленных документах сведениям соответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил. Следовательно, в компетенцию данного органа входит и аннулирование свидетельства, которое ошибочно выдано ранее. Иное истолкование привело бы к безосновательному допуску к полетам лиц, не имеющих на это законного права, и нарушению прав и законных интересов иных граждан Российской Федерации.

Таким образом, доводы кассационной жалобы выводы суда апелляционной инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании примененных при рассмотрении настоящего дела норм права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, что не может служить основанием для отмены апелляционного определения в кассационном порядке.

Поскольку судом апелляционной инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, при этом существенных нарушений норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, не допущено, оснований для отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Кувшинова А.Ю. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка